崢嶸歲月新三篇 浙江三年抗缺電綜述

　　記者 章其鶴 陸文輝

　　管理篇：守望相助 應對危機漸從容

　　東南形勝，錢塘自古繁華。

　　改革開放以來，浙江社會經濟發展更是一路高歌猛進。如今，浙江這個東南小省，已經躋身全國四個GDP超萬億的省份之一。經濟發展取得的成績來之不易，近3年來，浙江不僅要面對臺風等自然災害的襲擊，而且要應對大范圍缺電危機的困擾。

　　經濟飛速發展、人民生活水平逐步提高的同時，自2003年始，浙江省卻連續3年飽受了缺電的嚴峻考驗。

　　如果前兩年對“誰最缺電”還有紛爭的話，那么今天，無可爭辯的事實已昭示，浙江是本輪電力危機中全國最缺電的省份。據統計，浙江2003、2004年的平均供電負荷率分別為91.1%和92.8%，而2004年拉限電損失電量占了國家電網公司的40%。浙江省電力公司營銷部負責人告訴記者，缺電最嚴重的時候，用電曲線呈浴盆形狀，本該是用電低谷的子夜何以成了用電高峰？因為半夜從省外增加了購電量，企業抓住時機組織生產，使正常的峰谷倒了個。2004年6月28日，杭州市委書記王國平在抗缺電動員大會上說：“世界上有哪座城市對所在企業實行過‘停四開三’？如果有，我看也為數寥寥。回顧改革開放20多年，有哪一年對企業實施過‘停四開三’？ 20世紀80年代，當時的供電情況也比較緊張，但企業也只是‘停二開五’，最多是‘停三開四’，而且時間都不長。而這次，企業‘停三開四’已經整整8個月。”

　　嚴重的缺電形勢會引發社會公共危機。與非典、臺風等災害相比，其特點一是持續時間特別長。自2003年夏天以來，浙江的缺電形勢由季節性、時段性缺電演變為2004年全年性、持久性缺電，至2005年再變為季節性、時段性缺電。二是危害大。由于缺電，經濟社會遭受巨大損失，給人民生活帶來不便。三是影響廣。缺電嚴重干擾企業正常生產和人民正常生活，影響投資環境，影響了公眾的自信心和對政府的公信度。所以，缺電不僅是一個經濟問題，更是一個社會問題。

　　能否打贏抗缺電這場特殊戰斗，把缺電帶來的損失降到最低限度，關系到浙江經濟的平穩發展和社會政治的穩定。3年來，浙江省委、省政府站在立黨為公、執政為民的高度，全省上下統一認識，明確思路，出臺新辦法，動員全省人民眾志成城、守望相助，奪取了抗缺電的勝利。

　　處非常之時，臨非常之事，用非常之策。2003年12月10日，杭州市區有序用電方案正式啟動。根據供用電緊張程度，以每10萬千瓦為一個階梯，將杭州市區的應急響應分為A、B、C、D、E五個等級，發生不同等級的缺電情況時，啟動相應的應急預案。隨即，杭州市區的拉限電情況明顯好轉。一個政府主導、電力部門全力配合的管電機制形成了。

　　浙江省各級政府，從省、市到縣、鄉(鎮)都建立了有序用電組織機構，形成了四級聯動的管理體系，使有序用電管理不留死角、不漏空白。杭州市蕭山區以“停機不停線，確保老百姓有燈可點、有飯可燒、有電視可看”為目標，核定用電基數，分解落實到各鎮、街道、開發區，實行包干使用，自我管理，各負其責。并公布各包干單位用電指標,公布每天有序用電的執行情況，公布違章用電單位的名單，公布舉報電話,由于工作透明，群眾對政府部門的工作增加了認同感。全區拉電線

　　路迅速減少，拉電時間大大縮短，老百姓的生活用電基本上得到了保證。

　　溫州瑞安市供電局按照“工業讓路、保居民用電、停機不停線”的用電原則，摸清了所轄168條10千伏線路的用電負荷、用電結構、產業結構等情況，在保證居民生活照明的前提下，對全市2.6萬家企業列重點、分等級確定了工業可安排的用電負荷。為了真正實現停機不停線，瑞安市實行了“線自為戰、村自為戰、鎮自為戰”的辦法，對每條以工業用電為主的10千伏線路，由各企業負責人組成用電監察小組，相互監督、約束，保證了供用電秩序的穩定。

　　寧波慈溪市附海鎮政府包建光說：“與2003年相比，2004年的有序用電工作準備更充分，計劃更詳實，社會發動更廣泛。政府和電力部門同舟共濟，誰也離不開誰。像我們鎮長，就是編外的供電所長，工作主要圍繞有序用電，大家配合默契，效果相當明顯。2004年8月份，我鎮除了一次上級直接拉電，幾乎沒有超負荷拉電的現象發生。”

　　應對缺電危機，浙江省除了行政手段，技術和經濟手段也逐漸被推到前臺。3年來，浙江省電力公司精心制定錯峰限電方案，逐步完善了電網統調用電指標分配考核辦法，將統調電力資源公開、公平地分配，試行了高耗能行業差別電價，嚴格限制鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿等行業的盲目發展，提高了電力利用效益。2005年，浙江電力公司制定了100-900萬千瓦的九級錯峰限電方案，設立了高峰和低谷兩個用電指標分配系數，鼓勵生產企業錯避峰。各地供電部門結合當地實際，優化細化，編制多套“收得起、放得開”的用電方案，依據企業效益和用電特性，為企業設計個性化用電服務，充分運用錯避峰、限額用電、輪休、可中斷機動負荷等措施，有保有限，用足用好電力資源。對多用低谷電量的地方，按一定比例獎勵高峰電力；對承擔有序用電任務的兩部制電力用戶，試行電費補償。為更好地保障城鄉居民生活用電，并給試行電費補償提供技術保障，全省加快推廣了電力負荷管理系統，在今年迎峰度夏前完成了315千伏安及以上用戶的安裝工作。

　　在確保城鄉居民生活用電的前提下，浙江省電力公司重視安排好工商企業用電，最大限度地減少缺電對企業造成的影響和損失，將經濟效益優、產品技術含量高、市場前景好的企業，放在優先保證用電的序列。在加強電力缺口動態分析預測的基礎上，嚴格遵循“有多少、供多少，缺多少、限多少，損失少、影響小”的原則，今年新增了拉限電指標的考核，全省拉限電條次較去年同期明顯減少。今年上半年，浙江電力供應形勢較去年同期有所好轉，全省累計拉限電損失電量同比下降了76.59%。

　　回首3年來缺電的日子，人們不會忘記浙江的工商企業顧全大局，自覺讓電，為社會穩定作出的重大貢獻。嘉興景興紙業公司是耗電大戶，年用電量達1.2億千瓦時。該公司把不連續生產的設備安排在后半夜運行，用足谷電，同時制定了節約用電的措施，配合電力部門控制好負荷指標，基本保證了企業生產任務的完成。

　　臺州東風化工公司的李世生說，2003年椒江缺電嚴重，人們有怨氣，2004年夏同樣嚴重缺電，但情況就不同了，政府和電力部門對有序用電工作發動早，準備充分，工業企業雖然因讓電暫時受損,但良好的供電秩序改變了人們的口碑。

　　“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”8月19日，浙江省電力公司黨組書記賀錫強在接受采訪時說：“經過3年的缺電洗禮，我們應對持續大面積缺電的能力日漸提高。在認真總結前兩年經驗的基礎上，今年我們又作了較大改進，應對更加從容。我們把有序用電作為貫徹落實中央加強宏觀調控、緩解要素制約、確保經濟較快平穩增長的重要工作來抓，有序用電管理不斷強化，用電方案更加科學合理，有序用電理念更加明確，措施更加得力，有效地保證了電網的安全穩定運行，最大限度地滿足了社會用電需求，促進了浙江經濟社會的全面、協調和可持續發展。”

　　保障篇：猛進如潮 千方百計保供應

　　今年浙江省GDP總值要在去年突破萬億元大關的基礎上，再增11%，而判斷經濟增長的晴雨表就是電力的增長。

　　為了保持經濟平穩增長，浙江省一手加快電力建設，一手充分挖掘省內發電潛力，加大省外購電力度，努力緩解全省電力供應緊張局面。

　　盡管3年來電力缺口在400萬～700萬千瓦之間，但浙江全社會用電量仍然保持了較快的增長。有以下一組數字：2002年社會用電量首破千億大關；2003年達1240億千瓦時，同比增長21.8%；2004年為1400億千瓦時，同比增長12.7%；2005年上半年同比增長18.89%，達751億千瓦時。今年6月下旬以來，浙江電網統調最高用電負荷不斷創出新高，7月28日首次突破2000萬千瓦，達到創紀錄的2037.9萬千瓦，比去年最高值增加384.3萬千瓦。

　　在這組數字的背后，凝結著浙江省委、省政府和電力部門幾多的心血和汗水！

　　要扭轉電力緊缺的局面，加快電力發展是第一要務。早在2003年，浙江省委、省政府就從統籌經濟社會發展全局的高度，提出了在2003～2007年5年內，全省電源建設力爭三個“1000萬”千瓦、電網建設確保完成投資“500億”的發展目標，要求統一協調好電源和電網規劃，積極落實電力發展的相關政策和配套措施，大力加快電力建設，并將此作為本屆政府工作的重中之重。

　　為此，省政府決定實行電力項目工作責任制考核。2004年7月20日，省政府分別與杭州、寧波、溫州等市政府和省國土、環保、電力、水利、交通等部門以及各項目業主單位簽訂了首批電力項目年度工作責任書。

　　由于過去“重發輕供不管用”，浙江電網建設滯后于電源建設。現在，社會各方認識到了電網建設的重要性和緊迫性。嘉興市政府明確規定了各縣(市、區)要把電網建設作為重點，按照工程計劃，層層負責落實和協調電網建設的用地規劃、土地征用、房屋拆遷、政策處理等工作，其工作績效列入年終考核內容。

　　杭州市政府制定了《杭州市電網建設項目前期工作考核與獎勵辦法》，列入電網建設年度計劃項目及搶建項目的建設單位，項目所在地的縣(市、區)政府、直接參與電網建設項目前期工作的有關人員，都是考核對象。

　　浙江省電力公司緊緊把握機遇，精心組織，科學管理，周密細致地安排好投產計劃，正確處理工程進度與安全、質量的關系，切實抓緊抓好電網建設。

　　如果把浙東沿海在建的多家重量級發電廠比作碩大的瓜兒，那么瓜兒們連著的藤就是浙東沿海電力大通道———500千伏寧溫線。該工程穿越雁蕩山脈，

　　線路之長，建設規模之大，施工難度之高，創下浙江省500千伏輸電線路建設之最。盡管工期緊、任務重、難度大，但是從2002年8月20日組立鐵塔，到2003年12月21日竣工，寧溫線的建設歷時還不到500天。該工程的投產，在浙江電網建設史上具有里程碑的意義。它實現了浙中、浙南500千伏輸電線路的環網，大大提高了浙江乃至華東電網運行的穩定性和可靠性，是2004年浙江迎峰度夏的一個重要措施。大環網的形成，也加強了浙江和

　　一幕幕精彩的拼搏場景，使浙江電網建設猶如澎湃的錢江潮水，一浪逐過一浪高。3年來，浙江電網輸變電工程的投產數量不斷刷新紀錄。繼2003年500千伏寧溫線路工程投產，2004年浙江省投產的500千伏變電容量達到1000萬千伏安，約占當年全國330千伏以上超高壓投產變電容量的1／3，全省500千伏變電容量翻了一番，超額完成省政府下達的投產任務。2005年，將投產500千伏線路1000千米，又創歷史之最，而220千伏和110千伏工程項目投產規模也同比增長40%。據統計，從2000年至今，浙江電網建設投資總額已連續6年超百億元，從農村電網改造、城市電網改造到500千伏電網大手筆的建設，到目前全省已建成了以500千伏為主網架、220千伏為支撐，結構基本合理、技術先進、經濟適用的省級電網。現在，浙江的經濟強縣，如蕭山、紹興、諸暨、義烏、富陽等都紛紛擁有了500千伏變電所，為經濟發展提供了強勁的保障。

　　電網建設的加快提高了受電能力。自上世紀90年代起，浙江一直是電力凈輸入省。而近3年來，浙江省電力公司更是積極加大中短期和臨時采購力度，外購電量逐年大幅增長。

　　2004年夏季，正是周邊省、市都缺電的時期，浙江電力調度中心不放過一切購電機會，7～8月共做成雙邊交易172筆，購入電量15.7億千瓦時。去年全省累計外購電量338億千瓦時，同比增長19.5%。今年上半年全省外購電量達172.2億千瓦時，同比增長26%。目前，全省外購電量超過統調用電量的1／3。工作中，他們不惜以社會效益壓倒經濟效益，高價購入省外電量，最高購電價格已大大高于全省平均銷售電價，形成電價倒掛。

　　面對電網建設投產的高峰，按照“統籌考慮、計劃安排”的原則，省電力公司妥善解決好電網建設與電網安全的矛盾，見縫插針，靈活安排，做好計劃檢修與基建、技改的停電配合，忙而不亂、有序進行，較好地完成了基建、技改和計劃檢修任務，確保電網按計劃以較好的狀態進入夏季高峰。

　　各級電力調度建立了事故應急預案，并做好電力設施的維護，采取事故預想和反事故演習等措施，確保電網安全穩定運行。發電企業加強了高負荷作業下的安全巡查。今年8月6日，第9號臺風“

　　3年來，在夏季高峰期間，省內發電出力始終穩定在一個較高的水平上。為充分挖掘省內發電潛力，省電力公司科學調度管理，完善網廠溝通協調機制，確保最大限度發揮省內大中型機組的發電能力，同時積極發揮地方小熱電、小水電和企業自備發電機組的積極性。2004年7～8月，在全省水力發電下降46.77%的情況下，實現發電量139.75億千瓦時，同比增長2.20%，為緩解嚴重缺電局面做出了貢獻。當年，全省統調發電機組利用小時達到7169小時，創歷史紀錄。

　　展望明后兩年的供電形勢，省電力公司總經理趙義亮分析道：“根據浙江省電源建設計劃，2006年將新增統調機組600萬千瓦，2007年新增統調機組665萬千瓦。至2006年底，浙江電網省內統調裝機容量將達2156.8萬千瓦，2007年將達2821.8萬千瓦。2005～2007三年新增發電機組1683萬千瓦。這樣，2006年全省供用電形勢開始好轉，2007年浙江電網電力供需矛盾將逐步緩和，到2010年，電力電量基本平衡。”

　　“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”浙江省副省長王永明說：“浙江經濟和社會發展所取得的巨大成就，離不開電力系統廣大干部職工的辛勤勞動。長期以來，電力系統的同志們堅持把發展作為第一要務，把優質服務作為工作宗旨———努力服從和服務于經濟建設。電力系統廣大干部職工發揚艱苦奮斗、開拓進取的精神，為全省經濟建設、社會發展和人民生活水平的提高，做出了積極的貢獻。”

　　節約篇：戮力同心 巨細皆舉促節約

　　許多事情往往起到正反兩方面的作用。臺風來臨，造成巨大破壞，但同時降了溫，用電不那么緊張了，水庫蓄滿了水，發電灌溉兩利。缺電也是如此，一方面遲滯了社會經濟發展的步伐，另一方面引起深刻的反省，喚醒了社會公眾的節電意識。

　　“做好抗缺電工作，光抓管電和建電遠遠不夠，必須發動群眾投入到節電活動中，依靠群眾打贏這場特殊戰斗。”浙江省政府領導的話語擲地有聲。在3年抗缺電的歷程中，新聞輿論在引導社會各界做好節電方面發揮了出色的作用。立足建設資源

　　驀然回首，人們不再光抱怨缺電，發現有太多的節電文章可做――“我們身邊浪費電力的現象很普遍”，“浙江企業的單位能耗與發達國家的水平差距很大”……

　　“當浪費正在撼動我們生存和發展的根基時，當浪費已經影響每一個家庭的正常生活時，我們又想到了節約。這是一件值得高興和欣慰的事！”一位杭州讀者在報紙上這樣訴說心聲：“日本是一個資源小國，在經歷幾次石油危機后，培養出了節約意識，已演變成民族的本能。節約已成為日本人人生觀、價值觀、生活方式和責任義務的重要組成部分，是人人推崇的美德。我們要趕超日本，就要從學習日本人的長處入手，從培養節約理念和習慣開始。”

　　是的，節電意識培養必須從娃娃抓起。東風小學是余姚市一家特色學校，自1991年全國開展第一個節能宣傳周以來，14年堅持開展“節能與環保”特色教育，自編教材，自創教學，從小培養學生保護環境節約能源意識。這14年，學校的主要領導換了三任，但節能特色教育不但堅持不變，他們還在教學的過程中不斷完善和充實教材的內容，至今進行節能與環保教學的教材已升級為第三版。他們的堅持是難能可貴的。

　　面對缺電公共危機，去年6月杭州市開展了“攜手1+6，節電進萬家”活動，全市中小學生通過自己的實際行動，帶動爸爸媽媽、爺爺奶奶、外公外婆都來科學用電、節約用電，影響帶動全社會養成節約能源的良好習慣。在6月下旬到7月中旬，電力專家給市區中小學校長開設一堂節電課，讓他們把節電知識帶回學校，正確引導學生科學節電，市民學校也舉辦了節電知識講座。全市中小學舉行“攜手1+6，節電進萬家”主題班會，把“攜手1+6”的節電精神帶回家。市教育局還發動中小學生從學習和生活的實際出發，開展“我為抗缺電獻一計”有獎征集活動，推出一批學生自己創造的節電點子和經驗。小朋友們參與這項活動的積極性非常高。他們要求家里的空調調高一度、盡量不用電飯煲而用高壓鍋燒飯、拔掉所有待機狀態的電器電源、安裝一臺節能燈等，真正當起了家庭節電的“小管家”。杭州市委書記王國平說。“只有當節約成為每一個杭州人的生活方式、精神品德，成為杭州這座城市的發展模式，杭州才能從根本上實現可持續發展，才能永葆人間天堂的美麗容顏。”他算了一筆帳：杭州有100萬名中小學生，他們的背后是100萬個家庭。暑假兩個月，如果每個家庭節約10度電，全市就可以節約1000萬度電。