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綱領性文件即將推出，在政府職能重心下移、市區之間事權、財權調整等方面將會出臺更實質性內容
本報記者 章正義 發自深圳
深圳將在政府自身改革方面繼續扮演先行先試的角色。記者昨天獲悉，一份統領政府
改革的綱領性文件——《關于推進行政管理創新加強政府自身建設的實施意見》(下稱《實施意見》)將于近期出臺，繼成為全國行政管理改革5個試點之一后，更深層次的政府改革將在深圳全面鋪開。
“試點”的意義
其實，深圳市鹽田區已率先扮演了政府改革的先行角色。
從9月1日起，幾乎所有鹽田區事業單位在編工作人員每天都新增了一項工作內容，即在每月初制訂一份當月的工作計劃，并將每天的工作事項記錄在《工作日志》上。這將作為主管上級對其進行績效考評的重要指標。
據了解，該區主管上級將按照月度考核和年度考核相結合的方式，對《工作日志》所記錄的內容進行量化考核和民意測評(滿分100分)，一旦一年中有6個月月度量化考核為“差”(低于55分)者，將直接面臨被辭退的后果。因此，這一變化非同小可，它直動搖了現有公務員手中捧著的“鐵飯碗”。
這算得上深圳市推行績效考核制度改革的雛形。在昨天的《實施意見》新聞發布會上，深圳市監察局副局長黃偉堅表示，深圳正著手進行績效考核方式的改革。他們正與有關部門配合，研究“行政效能綜合評價指標體系”的建立。
據他介紹，深圳市將運用信息技術手段，對市政府行政成本和行政效率的標準予以量化，并對其進行經常性、制度化的綜合評估和監督；并將各個時期各行政機關的效能狀況向社會公布，使效能監察形成長效機制。
“市里的意思還是讓各個區、街道放手去做，再由市里對其經驗進行提煉，然后考慮進行推廣。”對此，深圳市改革辦主任南嶺表示，深圳市羅湖區也正做有關方面的嘗試，利用物業管理的平臺來分攤很多社會管理的工作。
培育和支持中介組織
深圳作為全國行政管理體制改革的5個試點城市之一，去年初便已出臺了《深圳行政管理體制改革試點方案》。南嶺表示，在去年的市政府改革中，深圳首先對政府機構設置進行了調整，重點加強綜合性的部門，而弱化專門分工。如貿工局的設立便是對貿易、工業等部門的一次有效整合。
根據《實施意見》，深圳關于政府的改革將全面鋪開。南嶺表示，目前深圳正著手進行6個主要方面的改革，包括：對政府各職能部門進行調整，以整合政府資源；調整市區之間的行政權力配置，實現政府職能的重心下移；研究市區之間事權、財權的調整；繼續深化行政審批制度的改革，實現審批的法定化；推行行政決策的科學化、民主化改革及行政首長問責制等。
“雖然這些工作目前都還處于改革研究的前期階段，但到年底或明年初，深圳在這6個方面的改革將有更全面、更具實質性的東西推出。”南嶺說。
深圳市法制辦主任王璞回答《第一財經日報》提問時表示，《實施意見》實際上是本屆政府自身建設和改革創新的行動綱領，但“能不能確保各項工作和要求落到實處，‘執行力’是關鍵”。
據他介紹，為保障所提出的舉措能切實執行，《實施意見》還明確了改革創新制度建立和落實的相關部門責任，并明確了完成時間的要求，具有較強的可操作性。
政府行政管理體制改革的目標，便是實現政府的職能轉變，建立一個法治、責任、服務型的新型政府。在這一職能轉變的過程中，政府職能社會化的可行途徑便是實現向非政府中介組織的轉移。
王璞告訴記者，《實施意見》中已明確規定，推進政府公共事務的社會化和市場化改革，積極培育和引導中介組織的發展。“深圳市行業協會服務署的設立，便是為培育和支持中介組織的發展，目前我們正著手制訂相關具體辦法。”王璞說。
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