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作者：陳亮 來源：中國經(jīng)營報
記者獲悉，備受關(guān)注的《物權(quán)法(草案)》目前已經(jīng)過人大常委會的三次審議，10月份人大常委會將第四次審議《物權(quán)法(草案)》。而近日，中國人民銀行低調(diào)召開了“《物權(quán)法(草案)》修改研討會”。
據(jù)參加此次會議的北京市發(fā)改委中小企業(yè)服務(wù)中心主任張一平介紹，此次會議規(guī)格很高，參會人員包括中國人民銀行副行長蘇寧、全國人大常委會相關(guān)人士以及部分商業(yè)銀行副行長在內(nèi)。會議比較一致地圍繞《物權(quán)法(草案)》(第三次修改稿)中“擔(dān)保物權(quán)”等問題進(jìn)行了討論，提出了很多建設(shè)性意見和建議。
“我們的目的，就是請大家共同關(guān)注《物權(quán)法(草案)》，提出建議，以利于從法律上保證中小企業(yè)、民營企業(yè)便利融資、規(guī)范管理和快速發(fā)展。”張一平說。選在四審之前召開此次研討會，央行的意圖很明確，就是要在未來的《物權(quán)法》中給銀行留出足夠的操作空間來。
尚有空白待補
“盡管目前的《物權(quán)法(草案)》對擔(dān)保物權(quán)已有了較具體的規(guī)定，但在《物權(quán)法(草案)》第三稿中，起草者沒有意識到‘允許應(yīng)收賬款質(zhì)押’、‘收費權(quán)及其他權(quán)利的質(zhì)押’等方面的重要性，因此給漏掉了。”張一平說，這些方面是應(yīng)該補充進(jìn)去的，研討會上很多金融界人士都建議增加這些條款。
中國人民銀行副行長蘇寧在會議上表示，在《物權(quán)法》中應(yīng)明確應(yīng)收賬款可以質(zhì)押。據(jù)了解，如果我國允許應(yīng)收賬款質(zhì)押，將盤活價值約5萬億元的企業(yè)資產(chǎn)。
與會人士贊成這種建議，某商業(yè)銀行副行長認(rèn)為，國際商業(yè)銀行的實踐表明，應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)保已成為常見的現(xiàn)象；我國商業(yè)銀行也已有此類嘗試。張一平也認(rèn)為，應(yīng)收帳款是中小企業(yè)切實可用的動產(chǎn)擔(dān)保資源。
目前的《物權(quán)法(草案)》第三稿中增加了“公路、電網(wǎng)收費權(quán)”的規(guī)定，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新型的收費權(quán)種類已層出不窮，因此與會人員表示，有必要在《物權(quán)法》中明確拓展收費權(quán)范圍，或者采取概括性規(guī)定為可質(zhì)押收費權(quán)的未來發(fā)展預(yù)留空間。
不過，也有與會人士表示，擴大“擔(dān)保物權(quán)”范圍也并不應(yīng)該盲目進(jìn)行，要注意擔(dān)保物權(quán)的安全問題。
物權(quán)重于債權(quán)
今年6月份《物權(quán)法》的三審稿接受了人民銀行的意見，取消了關(guān)于“優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定，在其“擔(dān)保物權(quán)”中原則地寫了一條：“擔(dān)保物權(quán)人在債務(wù)人未履行債務(wù)時，有權(quán)就擔(dān)保財產(chǎn)優(yōu)先受償，但法律另有規(guī)定的除外。”
對此，蘇寧副行長建議，應(yīng)當(dāng)刪除這個“除外”規(guī)定。理由是：第一，擔(dān)保物權(quán)人就擔(dān)保財產(chǎn)優(yōu)先受償，是“物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)”這一基本民法原則的體現(xiàn)，也是得到普遍認(rèn)可的保障交易安全的重要手段。在我國著力健全社會信用體系的情況下，在立法政策的選擇上應(yīng)偏重于交易安全，而不應(yīng)在基本法律中為解決目前存在的一些社會問題開口子，這會影響到法律的嚴(yán)肅性。第二，一個國家的法律體系是統(tǒng)一的，不同法律之間具有關(guān)聯(lián)性。盡管《物權(quán)法》草案沒有寫優(yōu)先權(quán)，但它把有關(guān)規(guī)定指引到了其他相關(guān)法律。比如，正在起草中的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》就涉及到職工債權(quán)與有擔(dān)保債權(quán)的受償順序問題。因此，人民銀行認(rèn)為，無論是《物權(quán)法》還是《破產(chǎn)法》，都不應(yīng)當(dāng)改變物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的基本民法制度。對破產(chǎn)企業(yè)職工等弱勢群體的保護(hù)，在我國這樣的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家，應(yīng)通過健全社會保障體系來解決。
而張一平認(rèn)為，債權(quán)等非擔(dān)保物權(quán)有些情況下是可以有“優(yōu)先權(quán)”的，但需要規(guī)范和正確對待。
統(tǒng)一登記體系
“應(yīng)按照‘五個統(tǒng)一’來建立一個擔(dān)保物權(quán)的登記體系。”張一平表示。具體來說，建立擔(dān)保物權(quán)登記體系應(yīng)該統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一時限、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一向社會公示。“這樣做遵循的是‘簡便、高效、低成本’的原則，在實際操作中也是可行的，違背了其中一個就是違法的。”
據(jù)了解，在登記制度上，目前的《物權(quán)法(草案)》三審稿并沒說明國家由哪個部門、哪個機構(gòu)負(fù)責(zé)不動產(chǎn)及動產(chǎn)物權(quán)、權(quán)利的登記、管理，以及不動產(chǎn)的開發(fā)和利用。
在會議上，不少人士建議，在《物權(quán)法》中對動產(chǎn)抵押登記問題作出進(jìn)一步規(guī)范，尤其有必要在統(tǒng)一動產(chǎn)抵押登記機構(gòu)、審查原則、公示方式、登記手續(xù)、登記效果等方面作出原則性規(guī)范。
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