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祝波善 天強管理顧問 總經理 首席咨詢師
編者按：我國的國有企業改革是一項具有開創性的巨大系統工程，需要探索或創新的東西很多很多。國內著名改制重組專家、天強管理顧問公司總經理祝波善先生，根據多年實踐中積累的豐富經驗，結合自身的獨特思考，撰文“國企改革系列評論”(暫定十五篇)，闡述關于國有企業改革方方面面的個人體會與認識。
自黨的十六大、尤其是十六屆三中全會以來，我國的國有企業改革進入了一個新的階段，為了穩步、健康推進整個國企改革工作，國家國資委以及各級地方政府部門出臺了一系列的文件、政策，這些文件、政策往往都是為了規范國企改革過程中的相關環節，客觀上起到了積極的作用。
對于國有資產管理及國有企業改革的認識，在過去二十年內經歷了根本性的變化，國有企業改革的政策及相關規范性文件也由最初的緊緊圍繞探索“經營方式的市場化”轉向如今的聚焦探索“產權制度的市場化”。具體體現在，國有企業改革初期主要是圍繞政企分開、簡政放權、下放經營權等問題展開，如今則主要立足于產權制度及公司治理結構的根本改造與優化。
毋庸置疑，國有企業改革是一件政策性非常強的工作，因此相關的規范性政策客觀上有很大的剛性約束。縱觀這幾年各地國有企業改革的實踐狀況，筆者深感，國有企業改革的政策必須在“科學”的前提下進行“規范”，在“規范”的過程中不斷探求更加“科學”，只有如此，才能更加有序、良性地推動新一輪的國有企業改革。
分析目前的國企改革政策，大都體現了一個政策思想，那就是國有資產的保值、增值。這個政策思想無疑是正確的，但真正貫徹落實這個思想還必須解決一系列前提性問題：國有企業的價值內涵是什么？國有企業的資源與價值到底如何評價？國有企業的價值作用機理是什么？國有企業的價值體現形式是什么？這些問題認識不到位，由此出臺的國有企業改革政策也會使國有資產的保值、增值成為“水中月、鏡中花”。
在國企改革實踐中，因為一些政策限制太死，導致一些應該及時改革的國有企業無法及時實施改革、改制，表面上看是國有資產得以保全，實際上，由于企業經營狀況不佳，或內部的資源得不到有效整合，國有資產成為“出血點”，一直在貶值。這方面的問題體現了對國有資產保值增值理解過于靜態、僵化導致的政策缺陷。
再如，目前的國有企業改革政策對國有資產的保護更多地集中在有形資產的保護，對于無形資產的保護不涉及或措施不到位，導致了很多的國有企業改制中客戶群體流失、品牌折損、骨干群體流失等一系列的現象。這也體現了對國有資產保值增值理解過于狹隘導致的政策缺陷。
還有，目前的國有企業改革政策對于經營層持股、激勵過分敏感，出現了“矯枉過正”現象，導致了只要是經營層持股、持大股似乎就有國有資產流失的某種嫌疑，一定程度上也限制了很多企業價值再創造的進程與力度，不利于企業的健康持續發展。這個現象體現了我們對于企業運行規律理解的偏頗，對市場化條件下企業價值實現認識的不到位。
此外，政策不配套、政策滯后、政策可操作性差等現象與問題依然在一定范圍、一定程度上存在，這些都對于國有企業的良性發展、國有企業改革的順利推進起到了一定的阻礙作用。
國有企業改革、現代產權制度的建立是一項系統性、復雜性工作，政策的推動將在其中起到至關重要的作用。通過政策規范國有企業改革是必須的，但規范必須在“科學”的基礎上才能真正具備生命力。這種科學是基于科學地認識保值、增值，認識企業資源及價值發現的基礎上。
稿件來源：天強管理顧問
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