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本報記者 章正義 發自深圳
如何發展循環經濟？在今年的“兩會”上，上海、廣東、貴州三省市的人大代表無不呼吁立法先行。記者昨天從深圳市人大獲悉，深圳已在相關立法工作上邁出堅實步伐，《循環經濟促進條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)第一次向政府主管部門征求意見。但從目前來看，該項立法仍有許多難題亟須破解。
政府扮演何種角色
所謂“循環經濟”，便是有效利用資源和保護環境，以“減量化、再循環、再利用”為原則來組織經濟活動的發展模式。從發達國家的經驗來看，循環經濟正在成為一股潮流和趨勢，循環經濟也已通過立法成為社會生活準則。
深圳早在今年5月便啟動了循環經濟的相關立法程序，該《條例》也被列為年度重點立法項目之一。著重推動政府在產業引導、環境保護、循環經濟等方面出臺新的政策，形成利益機制，激勵、引導環保產業、循環經濟健康發展。
《條例》在總則中規定：發展循環經濟應以政府為主導，企業和其他組織和公眾積極參與。這一規定受到與會人員的普遍質疑。深圳市貿工局資源節約與綜合利用辦公室主任岳雷表示，參照國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》，循環經濟的發展應以企業為主體、政府為指導，強調政府的服務功能。
一位參與該項立法但不愿透露姓名的人士告訴《第一財經日報》記者，這主要是由于理解上的偏差，政府主導與企業和公眾作為發展循環經濟的主體并不矛盾。據他介紹，目前貴陽已在全國率先推出了發展循環經濟的相關法律，其中也是強調政府的主導地位。
“從短期來看，發展循環經濟在一定程度上意味著企業成本的增加，而企業追求的是經濟效益，沒有政府的推動很難取得實效�！痹撊耸勘硎�。
指導性，還是操作性
《條例》共有6章55條，包括總則、制度與措施、示范與推廣、鼓勵與處罰等主要內容�！翱傮w來看，指導性的內容過多，操作性的東西過少�！鄙钲谑蟹ㄖ妻k一位代表認為，該條例在兼顧指導性的同時，更應注重內容的可操作性。
為消解短期高成本的劣勢，促進循環經濟的發展，《條例》中制定了相關扶持政策。主要便是設立專項發展基金，用于資助企業有關循環經濟的技術研究和產品研發，為采用符合循環經濟要求的新技術、新工藝的項目提供融資擔保。
岳雷認為，目前設立專項發展基金基本已形成扶持某一產業發展的一種慣例，但由于基金本身的設立程序復雜，且設立后能否有效運作仍成問題。他因此建議，深圳此次立法應在扶持和鼓勵政策上有所突破，以制定一些切實可行的具體措施。
深圳還在政府采購上對符合節水、節能等循環經濟的產品和服務予以傾斜。不過，深圳市建筑工務署一位代表也表示憂慮，因為按照目前的招投標規定，招標需要3家以上的企業參與，但目前采用符合循環經濟新技術的企業往往較少；同時，由于符合循環經濟的產品采購成本較高，年終對部門審計時如何處理也成問題。
深圳市國土資源和房產管理局副局長郭仁忠則表示，由于很多產業在深圳并不能形成一個獨立的循環鏈，而只是整個循環鏈中的一個點，地方政府在循環經濟中的作為是有限的，必須加強區域之間的合作力度�！稐l例》雖然提及了區域合作的概念，但就如何合作和推動并沒有明確規定。
深圳市人大常委會副主任袁汝穩表示，增強內容的可操作性是該項立法今后的重要內容。據他透露，該《條例》將在廣泛征求企業及專家意見并經修改完善后，爭取于11月提交人大常委會審議。
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