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改革開放以來，我國的投資體制改革不斷推進，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集權(quán)的投資管理模式。但是，一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還有較大差距。對此，國務(wù)院于2004年7月發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，全面、系統(tǒng)地提出了深化投資體制改革的指導(dǎo)思想、目標和具體措施，改革的重大突破主要體現(xiàn)在以下方面：
(1)進一步改善我國的投資環(huán)境。一是投資領(lǐng)域市場化的程度大大提高，在國家宏觀調(diào)控下市場配置資源的基礎(chǔ)性作用將充分顯現(xiàn)；二是規(guī)范了各級政府的投資行為，強化了服務(wù)職能；三是政府對項目的管理程序大大簡化，便利了各類企業(yè)；四是凸顯了規(guī)劃在項目決策中的重要作用。
(2)改企業(yè)投資項目的審批制為核準制和備案制。《決定》明確指出，徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再審批，而是區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，這將進一步落實企業(yè)投資主體地位。
(3)為外商在華投資創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境。這次投資體制改革，堅持了對外開放的基本國策，創(chuàng)造了更加有利于外商在華投資的體制環(huán)境。進一步簡化了投資項目的核準程序，對外商投資項目也只核準“項目申請報告”；進一步擴大了省級政府的核準權(quán)限，對鼓勵、允許類外商投資項目的核準權(quán)限由3000萬美元提高到1億美元，對限制類外商投資項目的核準權(quán)限由3000萬美元提高到5000萬美元。
(4)放寬社會資本的投資領(lǐng)域。除了國家政策、法規(guī)限制開放的領(lǐng)域外，所有經(jīng)營性領(lǐng)域?qū)⒅鸩较蛏鐣Y本開放。尤其是水務(wù)、公交、燃氣、供電、環(huán)保、收費公路、供水、供氣、供熱、軌道交通以及文教衛(wèi)體等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目等，各種資本都有機會參與投資建設(shè)。
(5)銀行承擔(dān)貸款風(fēng)險，對商業(yè)銀行經(jīng)營提出更高要求。改革的一項很重要的內(nèi)容就是對企業(yè)投資項目，發(fā)展改革部門不再審核其經(jīng)濟可行性，而由銀行自主審貸、自擔(dān)風(fēng)險。這將促進商業(yè)銀行提高獨立審貸水平，也對商業(yè)銀行的決策與風(fēng)險控制提出了更高的要求。
(6)合理界定政府投資職能。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟社會領(lǐng)域，用于加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、推進科技進步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。
(7)對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”。所謂“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)組織實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。“代建制”突破了政府工程舊有的建設(shè)實施方式，可以進一步規(guī)范政府投資行為，抑制腐敗現(xiàn)象，克服“超規(guī)模、超標準、超投資”的“三超”現(xiàn)象。
(8)改進投資宏觀調(diào)控方式。政府將按照市場經(jīng)濟原則改革投資管理體制，采用更為市場化的手段加強宏觀調(diào)控。《決定》提出，綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。
(9)建立政府投資責(zé)任追究制度。《決定》指出，要建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
這次改革的許多內(nèi)容具有開創(chuàng)性、探索性，需要不斷完善，還要與金融體制改革、國有企業(yè)改革和行政體制改革等全面結(jié)合，才能實現(xiàn)既定目標。
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