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亞洲審計(jì)組織第35次理事會(huì)在昆明舉辦期間，記者專門采訪了審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華以及來(lái)自日本、巴基斯坦、印度和菲律賓等國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，就中國(guó)審計(jì)熱點(diǎn)話題進(jìn)行了探討
報(bào)告需征求被審計(jì)單位意見嗎
背景：向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，是導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)暴”的直接原因。從2003年起，審計(jì)署已通過(guò)其官方網(wǎng)站公開發(fā)布了10期審計(jì)結(jié)果公告。值得注意的是，這些審計(jì)結(jié)果在報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)前，均征求了被審計(jì)單位的意見。
日本會(huì)計(jì)檢查院院長(zhǎng)森下申昭：在日本，會(huì)計(jì)檢查院關(guān)于國(guó)家財(cái)政決算的審計(jì)報(bào)告，不僅會(huì)由首相轉(zhuǎn)呈議會(huì)，同時(shí)也向社會(huì)及被審計(jì)單位公布。但與中國(guó)不同的是，所有審計(jì)報(bào)告無(wú)須被審計(jì)單位認(rèn)可，這體現(xiàn)了日本審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。
李金華：向被審計(jì)單位征求他們對(duì)審計(jì)結(jié)果的意見，我認(rèn)為是必要的。首先，在中國(guó)，審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位是平等的，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果有不同意見有權(quán)提出申訴。其次，被審計(jì)單位一旦對(duì)審計(jì)結(jié)果“認(rèn)賬”，將為下一步的整改打下良好基礎(chǔ)，使整改成為被審計(jì)單位的自發(fā)行為。另外，征求被審計(jì)單位的意見也符合我國(guó)國(guó)情，符合我國(guó)政府的辦事程序。當(dāng)然，征求意見并不是必須取得一致意見，我們有我們的原則。
需要多大程度獨(dú)立性
背景：我國(guó)目前實(shí)行行政型審計(jì)管理體制，即審計(jì)署作為國(guó)務(wù)院組成部門之一，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下主管全國(guó)審計(jì)工作，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告審計(jì)情況。有專家提出，這種體制下的審計(jì)只是政府內(nèi)部審計(jì)，而不是真正意義上的外部審計(jì)，缺乏獨(dú)立性。
巴基斯坦審計(jì)長(zhǎng)公署審計(jì)長(zhǎng)穆罕默德·尤尼斯·汗：審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)長(zhǎng)必須具有充分的獨(dú)立性。巴基斯坦審計(jì)長(zhǎng)公署是依據(jù)憲法規(guī)定設(shè)立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接向議會(huì)的公共會(huì)計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在財(cái)政、行政等方面均有很強(qiáng)的獨(dú)立性。當(dāng)然，我們也不能排除在監(jiān)督之外，也要受到一定的監(jiān)督。
李金華：目前，世界上大多數(shù)國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)直接向議會(huì)負(fù)責(zé)，不同于我國(guó)的行政審計(jì)體制，但它們?cè)趯徲?jì)制度建立之初實(shí)行的也是行政審計(jì)體制。審計(jì)制度的發(fā)展和變革需要一個(gè)過(guò)程，目前這種體制基本符合我國(guó)國(guó)情，從實(shí)踐來(lái)看效果也是不錯(cuò)的。中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)也具有一定的獨(dú)立性，比如，法律規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展審計(jì)工作，不受其他單位和個(gè)人的干涉；我們每年要向全國(guó)人大常委會(huì)提出中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作報(bào)告等。
誰(shuí)來(lái)掀起“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”
背景：對(duì)比近兩年的審計(jì)報(bào)告，許多問(wèn)題屬于屢審屢犯。不僅如此，一些被審計(jì)部門對(duì)于審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題整改不力。“審計(jì)風(fēng)暴”之后，人們更加關(guān)心的是，審計(jì)署能否掀起“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”。
印度主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)維·卡烏：審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法開展審計(jì)工作，絕不能超越法律規(guī)定的權(quán)限。在印度，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署各下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展審計(jì)工作，審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題由公署匯總后提交議會(huì)和各有關(guān)部門。至此，審計(jì)機(jī)關(guān)就完成了它的法定使命。下一步的整改，由專門機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行。如果被審計(jì)單位不整改，或整改不到位，就要接受議會(huì)的質(zhì)詢，甚至受到處分。
李金華：審計(jì)報(bào)告公布后，許多群眾要求被審計(jì)單位盡快整改，要求對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處分，這種心情是可以理解的。但要求審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)、整改、處罰等全部工作，從法律上講審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有這個(gè)權(quán)力。目前，國(guó)外審計(jì)機(jī)關(guān)大多擁有審計(jì)權(quán)，卻很少擁有處罰權(quán)。我們的職責(zé)是，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后向國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，提出制定和完善有關(guān)政策法規(guī)、宏觀調(diào)控措施的建議；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，需要依法給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰意見。
如何進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量
背景：目前，我國(guó)審計(jì)對(duì)象約有100萬(wàn)個(gè)，而審計(jì)人員僅有8萬(wàn)人，審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾十分突出。如何運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，解決這一矛盾，同時(shí)進(jìn)一步提高審計(jì)管理和審計(jì)質(zhì)量，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
菲律賓審計(jì)委員會(huì)主席格里莫·卡雷哥：現(xiàn)代信息技術(shù)與審計(jì)工作密不可分，這已成為當(dāng)今審計(jì)事業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。2001年我就任菲律賓審計(jì)委員會(huì)主席后，對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行了更新。現(xiàn)在，我們的審計(jì)工作完全實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化，大大提高了審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。比如，以前我們要完成一份現(xiàn)金流量表大約需要七八個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在我們只要按一下按鈕，幾分鐘就完成了。李金華：國(guó)務(wù)院十分重視審計(jì)信息化建設(shè)，近年來(lái)先后投入2億元，用于審計(jì)信息化（即“金審”工程）建設(shè)。目前，“金審”工程一期建設(shè)已經(jīng)完成，初步建成了審計(jì)署18個(gè)特派辦的局域網(wǎng)，并建成了審計(jì)急需的三大數(shù)據(jù)庫(kù)———被審計(jì)單位資料庫(kù)、審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)庫(kù)、審計(jì)文獻(xiàn)資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)方式的革新和審計(jì)效率的全面提升，使我國(guó)審計(jì)信息化水平步入世界先進(jìn)行列。下一步，我們將開展“金審”工程二期建設(shè)，大力開發(fā)審計(jì)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)從手工審計(jì)向計(jì)算機(jī)審計(jì)的轉(zhuǎn)變。
國(guó)務(wù)院通過(guò)審計(jì)法修正案（草案）
昨日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法修正案（草案）》。會(huì)議認(rèn)為，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，《審計(jì)法》的一些規(guī)定已不能適應(yīng)實(shí)際情況的需要。為切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行《審計(jì)法》進(jìn)行修改、完善。會(huì)議決定，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法修正案（草案）》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。（新華社）
作者：張曉松 新華社
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