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葉篤初
7月下旬，中共中央政治局會議宣布，定于今年10月召開本年度的中央全會，亦即十六屆五次中央全會。主要議程，除按例由中央政治局報告工作外，將是研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議。
在2005年金秋季節(jié)，中共中央專注于新的未來五年規(guī)劃的制定和實施，其意義是：一者，動員全黨認真落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，主要是貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，把注意力進一步集中到促進改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設上來，集中到全面建設小康社會目標上來。二者，顯示對人民利益的完全、徹底負責態(tài)度，以編制和實施新的五年規(guī)劃的方式，對解決現(xiàn)在經濟社會生活中的新矛盾、新問題，尤其是民生大計問題作出承諾和安排。三者，再一次向國際社會慎重表明，社會主義中國更加關注國內問題，盡管世事動蕩紛擾，中國決不改變和平發(fā)展的初衷。
“七項任務”與“六條經驗”
新中國成立以來的幾十年中，中國共產黨已不止十次領導制定國家經濟發(fā)展計劃。著手編制“十一五”規(guī)劃，可說是中央善于用計劃來治國理政的又一次重要展示。按照十六大所確定的方向，編制規(guī)劃早在醞釀準備之中。自2003年9月起，經中央指示，負責具體編制工作的機關即已部署編制前期工作。隨后，中央有關部門及省市縣單位陸續(xù)啟動。
回溯過去三年“十一五”規(guī)劃的醞釀準備，就會發(fā)現(xiàn)，在這個過程中具決定意義的是中共十六屆三中、四中全會，先后作出《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》。前一個決定全面提出了以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求和富于前瞻性的完善社會主義市場經濟體制的“七項任務”。后一個決定深刻論述了黨所面臨的國際國內形勢及肩負的崇高使命，總結了黨執(zhí)政55年來包括科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政在內的“六條經驗”。兩個決定使我們黨在執(zhí)政規(guī)律的認識上獲得了前所未有的歷史性進步。
必須指出，五年一次計劃修編，看似例行公事，其實大為不然。尤其是編制第十一個五年規(guī)劃，更多的是意味著一種重要轉折，或說一個新的開始。它不只是計劃改稱規(guī)劃、指令性質變成指導性質，以及指標、項目等事務性質或應用之類變化，更重要的是在涉及方向、軌道性質方面具有重要特點。一句話，也就是成為同我國新的經濟及社會發(fā)展實際情況相適應的，完全、徹底擺脫原有的僵硬的計劃經濟以及相應社會發(fā)展窠臼，而獲得了前所未有的社會主義市場經濟和社會主義和諧社會的活力。“十一五”規(guī)劃提上議程恰逢其時，正是科學發(fā)展觀的完全成熟、由理念到運籌的轉變時刻。或許可以說是“機緣”，使我們黨在新的歷史條件下所形成的一整套社會發(fā)展和執(zhí)政理念，在“十一五”規(guī)劃中得以集中、完整、充分體現(xiàn)。
親近民生將成標志
黨的十六大首次提出“促進人的全面發(fā)展”，繼而在十六屆三中全會決議中，鮮明規(guī)定“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”。這標志著我們黨對社會發(fā)展規(guī)律的認識顯著深化與提升。如果我們比較“十五”計劃中強調“把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點”，而“十一五”規(guī)劃中則是載明“以人為本”。從而一語道明科學發(fā)展觀的本質和核心，并對整個經濟社會發(fā)展的各個方面產生了提綱挈領的意義。
上個世紀最后10年，我們曾經分別在十三屆七中全會、十四屆五中全會、十五屆五中全會，先后通過了“八五計劃和社會發(fā)展十年規(guī)劃”、“九五計劃和2010遠景目標”、“十五計劃”。由于規(guī)劃本身的周期性和我們黨的中央全會周期性的原因，本屆中央恰巧也是在五中全會上審議通過新的五年規(guī)劃建議。然而，隨著情況的變化和經驗的積累，特別是科學發(fā)展觀和構建和諧社會的提出，強調調整經濟結構、轉變經濟增長方式以及建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會后，新的規(guī)劃編制工作呈現(xiàn)了許多前所未有的特點，從規(guī)劃理念、內容要求到程序等，都有許多創(chuàng)新。
因為對于經濟和社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，所以就更重視區(qū)域規(guī)劃問題。在維持原有行政區(qū)域規(guī)劃的同時，突出適應市場經濟自身發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，如泛珠江區(qū)域、長江三角洲、京津冀地區(qū)等。因為對于經濟和社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識，所以就更重視包括社會安全穩(wěn)定等一系列社會問題。
鑒于“十一五”時期仍是一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個總體上有利于我們促進經濟社會發(fā)展，但不利因素可能增多的環(huán)境。做好“十一五”時期的經濟社會發(fā)展工作，關鍵是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，推動經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道。主持“十一五”規(guī)劃編制工作的負責人以一種不多見的特別明快的語言表述：編制的出發(fā)點，要從偏重物質財富增長，轉向更加重視人的發(fā)展。強化有關擴大就業(yè)，加強義務教育、公共衛(wèi)生和公共安全等方面的規(guī)劃，增加人文和社會指標。同時，還有專家建議：市縣規(guī)劃內容應更多地闡明與本地居民生活密切相關的內容。此議如獲廣泛認同，并在事實上成為規(guī)劃工作指導，無疑將是規(guī)劃理念與制度的創(chuàng)新之舉，受惠的也將是全社會階層、廣大人民群眾。
中國歷代素有“與民休息”、“十年生聚”的政治經驗，以致民主革命先行者孫中山解讀民生，就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命。而我們黨早在上世紀20年代農民運動高潮和紅軍初創(chuàng)時期，就種下了自己所獨有的人民生計的深厚情結。進入新世紀后，黨又飽含深情地提出“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。理所當然，這種感情不但注入到各項工作之中，同樣也注入到規(guī)劃之中。體現(xiàn)民意，集中民智，親近民生，就是“十一五”規(guī)劃的顯著特征。
正是在這個意義上，我們或可認為“十一五”規(guī)劃是規(guī)劃的民生，民生的規(guī)劃。說是規(guī)劃民生，因為它所包括內容的著重點，由關注物質財富的增長轉為更加關注人民福祉的提高。說是民生規(guī)劃，因為它的編制過程除有相關機關、組織之外，還有廣大社會公眾參與。
(作者為中央黨校教授本文節(jié)選自9月5日出版的《瞭望新聞周刊》）
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