堅持宣傳教育與依法審計相結合 濟南辦“四五”普法成效明顯

　　來源： 審計署濟南辦

　　2001年以來，審計署駐濟南特派辦按照“四五”普法規劃要求，圍繞“兩個全面提高、兩個轉變”目標，堅持法制宣傳教育與依法審計相結合，深入開展普法，取得明顯成效。累計實施審計項目87個，查處違規問題金額420.7億元，已交財政37.3億元，移送案件41件。編發審計信息779篇，被審計署編發重要審計信息69篇，其中中辦、國辦采用92篇次，領導

人批示40篇次。廣西出入境檢驗檢疫局財務收支、濟南市人民政府國土專項資金等五個審計項目先后被評為全國優秀或表彰審計項目，并連續六年獲得山東省省直文明機關稱號。

　　健全組織機構，明確步驟措施。

　　2001年，該辦邀請山東省司法廳領導舉辦專題講座，全面啟動“四五”普法。及時制定普法實施方案，確定了學法用法、加強宣傳、完善制度、考試考核等具體目標，落實了機構、人員、經費、步驟等保障措施。成立了由特派員任組長的普法領導小組，組建并充實法制處，設立處室執法檢查員崗位，組成普法骨干隊伍。強調法制建設是一把手工程，注意發揮黨員領導干部模范帶頭作用。該辦將普法工作納入處室年度目標管理考核范圍，由法制處負責建立與執法檢查員的工作聯系，并對其履行職責和各處室落實年度普法計劃情況進行考核。

　　推動全員學法，實行以考促學

　　。該辦建立了理論中心組學法日制度，定時間、定內容、定要求，保證了領導干部學法經常化。堅持全員每年學法不少于40學時，按照山東省“四五”全民普法、審計干部法律知識、

　　豐富普法形式，注重實際效果。

　　該辦長年通過標語、宣傳欄、黑板報、稿件、錄象、講座、競賽和座談會等多種形式，因地、因時制宜開展普法活動。連續4年開展了“增強憲法觀念推進依法治國”等主題的“12·4”全國法制宣傳日活動。在局域網建立“法制園地”網頁，開設了依法行政、四五普法、質量控制、法律法規、文書模板和法制新聞等13個專欄，推廣應用常用財經審計法規、中國法律法規大典及中國財政法規檢索光盤，實現普法網絡化。深入開展“嚴謹細致提高質量”年活動，組織了審計法規競賽和審計文書、案例展示和演示。重視審計法制理論研究工作，如在全國審計法制工作座談會上，做了編制審計方案的經驗介紹；組織撰寫的《國家審計法制建設探討》文章，在全國審計理論研討會上作了主題發言，并被審計署科研所評為2003至2004年度優秀論文。

　　強化制度建設，控制審計質量

　　。2003年以來，該辦對60項工作制度進行了集中清理，新建19項，保留14項，修訂22項，廢止或合并24項，提高了法治化管理水平。如制定了17章181條、近2萬字的《審計項目質量控制實施細則（暫行）》，初步建立起從審計項目計劃管理到審計結果跟蹤檢查，涵蓋14個環節的全過程質量控制體系。成立了審計項目質量檢查委員會，由法制處負責審計項目質量日常檢查和定期考核工作。建立了考核臺帳，設立70項考核指標，將考核結果作為評選優秀審計項目、先進處室和個人業績考核的重要依據。開發了具有電子模板、文書加密、法規檢索等功能的審計業務文書管理軟件，全面實行審計日記制度。堅持法制處審核審計方案和審計實施結束10日前現場檢查制度。實行了定期通報與不定期通報相結合的復核通報制度。完善審計業務會議程序，實行合議制。為確保罰款的依法收繳和及時入庫，該辦還與建行山東分行和青島分行簽訂了《中央級罰款代收代繳協議書》。

　　緊密聯系實際，提升審計成果

　　。該辦堅持普法教育與依法審計相結合，審計人員法律素質有明顯提高。如濟南市國土專項資金審計中，審計人員從保護國有資產角度撰寫了反映各類園區非法占地、大量土地非法入市等問題的信息，并提出完善制度和加強管理的建議，被國辦《專報信息》采用，時任國務院副總理的溫家寶同志作了“對各地以各種名目非法占用、轉讓土地的行為要嚴肅查處，對違規建立的各類園區要進行清理……”等195字的重要批示，引發了全國土地市場秩序治理整頓。國家首次對25萬億國有土地資產展開地毯式調查，實行最嚴格的土地管理制度。該辦法制處長期堅持深入審計一線，協助查辦嚴重違法違規問題和經濟案件。如廣西出入境檢驗檢疫局財務收支審計中，法律人員發現因立法技術缺陷，刑法第一百六十二條之一犯罪主體和立案偵查管轄權不清。經請示審計署并函詢，全國人大常委會法工委明確答復：任何單位和個人隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，情節嚴重的，均應當依法追究其刑事責任，并由公安機關立案偵查。新聞媒體對此進行廣泛報道后，引起強烈的社會反響。近年來，該辦不斷加強與司法、紀檢、監察等部門的協作配合，移送案件41件，有90多人受到黨紀、政紀處分或被追究刑事責任。同時堅持審計結果跟蹤檢查，促進審計決定落實。如2001年督促濟鋼集團落實審計建議，清繳養老和失業保險金2億多元。