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個人所得稅改革的目標是按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，建立綜合與分類相結合的稅制，進一步規范和拓寬稅基，合理調整稅率和級距，適當降低工薪所得稅負水平。
提請全國人大常委會審議的個人所得稅法修正案(草案)，對現行個人所得稅法規定的工資、薪金所得的費用扣除標準作了修改，引起社會廣泛關注。記者日前就個人所得稅有關
問題采訪了財政部副部長樓繼偉。
推進個人所得稅制改革勢在必行
樓繼偉說，個人所得稅既是籌集稅收收入的工具，又是調節個人收入分配的重要手段。在西方發達國家，個人所得稅是最重要的主體稅種之一，發揮著聚集國家財政收入、公平收入分配的重要功能。
他介紹說，我國的個人所得稅制度經歷了一個從無到有、逐步完善的漸進過程。我國在1950年政務院公布的《全國稅政實施要則》中就設立了個人所得稅稅種，但由于種種原因一直沒有開征。直到二十世紀80年代，為適應改革開放的需要，我國才相繼開征了對外籍個人征收的個人所得稅、對國內居民征收的城鄉個體工商業戶所得稅和個人收入調節稅。1994年將上述三稅修訂合一，頒布實施了新的個人所得稅法，初步建立起符合我國實際的個人所得稅制度。
樓繼偉認為，從我國現行個人所得稅制度實際執行情況看，還存在著一些不夠完善的地方。一是根據所得項目分類按月、按次征收個人所得稅，與綜合各項所得按年匯總計算征稅的制度相比，不能充分發揮個人所得稅調節個人收入分配的作用，難以完全體現公平稅負、合理負擔的原則；二是隨著經濟的發展，納稅人取得多項所得或從多處取得所得的現象越來越多，而目前對不同的所得項目采取不同稅率和扣除的辦法，容易造成納稅人分解收入、享受多次費用扣除而逃漏稅收；三是工薪所得邊際稅率偏高、稅率級距過多、稅負不夠公平；四是工薪所得費用扣除標準長時間未做調整，使綜合費用每月800元扣除額與目前城鎮居民實際生計支出水平有一定差距；五是存在部分地區擅自出臺減、免、返稅政策的現象，造成國家稅收流失。上述問題的存在直接影響了個人所得稅在組織財政收入和調節收入分配、縮小貧富差距方面的作用，社會上要求進一步改革、完善個人所得稅的呼聲日益強烈。
建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，充分發揮個人所得稅調節收入分配的作用。
我國未來個稅改革的初步設想
樓繼偉說，按照黨的十六大決定精神，個人所得稅改革的目標是按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，建立綜合與分類相結合的稅制，進一步規范和拓寬稅基，合理調整稅率和級距，適當降低工薪所得稅負水平，同時，努力創造條件，建立一套科學高效的征管體系，更好地發揮個人所得稅組織財政收入和調節收入分配的作用。改革初步設想是：
———實行綜合與分類相結合的個人所得稅制。從公平稅負、更好地調節收入分配的需要出發，實施綜合與分類相結合的個人所得稅制，乃至過渡到完全的綜合個人所得稅制，是我國個人所得稅制改革的方向。只有逐步向綜合稅制邁進，才能從根本上解決稅收公平的問題，加大對高收入的調節力度。即將工資薪金所得、生產經營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得等有較強連續性或經常性的收入列入綜合所得的征收項目，制定統一適用的累進稅率；對財產轉讓、特許權使用費、利息、紅利、股息等其它所得，仍按比例稅率實行分項征收。
———適當降低個人所得稅邊際稅率，減少累進級距。為進一步公平稅負，簡化稅制，強化個人收入分配，更好地吸引國、內外高科技管理人才和境外個人投資者，應對現行個人所得稅稅率和累進框架進行適當調整，在綜合征收基礎上，合理設計累進級數，適當降低最高邊際稅率。
———規范征稅范圍，適當擴大稅基。隨著收入分配形式和所得來源渠道的多樣化，針對現行稅法存在的應稅所得項目口徑不一致情況，進一步規范征稅范圍，適當擴大稅基，將免稅項目之外的一切收入都納入征稅范圍，堵塞稅收管理漏洞。
———努力創造征管條件，加大對高收入者的稅收監管力度。個人所得稅改革能否順利推進，征管水平是重要前提。因此，目前應下大力氣健全和完善征管措施。其中包括：建立健全稅務部門對個人所得信息收集和交叉稽核系統以及銀行對個人收支的結算系統，實現收入監控和數據處理的電子化；逐步建立個人收入檔案和代扣代繳明細管理制度；建立個人財產登記和儲蓄實名制度；大力推進居民固定賬號信用卡或支票結算制度等，為全面推進綜合和分類相結合的個人所得稅制改革創造條件。
分步實施個稅改革是現實選擇
樓繼偉認為，在目前全面修訂個人所得稅法條件尚不成熟的情況下，為適應當前經濟、社會發展的要求，應該通過部分政策調整，重點解決社會反映比較突出的問題，進一步發揮稅收再分配的作用，促進社會公平。一是適當調整個人所得稅工薪收入扣除額。現行個人所得稅法規定的工薪所得費用扣除額是每月800元，這一扣除標準十多年未做調整。近年來，我國經濟快速發展，城鎮職工工資收入大幅提高，但同時，城鎮居民的生活消費支出也相應增加，個人所得稅按每月800元標準扣除在部分地區已不能完全覆蓋城鎮居民的基本生活開支。因此，根據全國城鎮職工消費支出增長的新情況，應適當提高個人所得稅費用扣除標準。二是進一步擴大納稅人自行申報范圍，加強對高收入者的征管力度�，F行個人所得稅法規定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務人的”納稅人必須自行申報。對于其他納稅人，包括高收入者，只是由其扣繳義務人辦理扣繳申報，納稅人自己不必自行申報。通過及時修訂稅法，明確個人所得超過一定數額的高收入者必須依法自行申報，符合當前稅收征管改革的要求，也將進一步增強對高收入者的稅收調節力度，堵塞稅收漏洞。
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