財政部個稅改革設想：個稅稅率適當調整

　　早報北京專稿 陳利華

　　新個人所得稅法即將出臺之際，社會對起征點和高收入者自行申報的討論也轉入白熱化。財政部副部長樓繼偉昨天提出了改革的初步設想。他同時表示，個人所得稅改革不可能一步到位，分步實施是個人所得稅改革的現實選擇。

　　他表示,從公平稅負、更好地調節收入分配的需要出發，實施綜合與分類相結合的個人所得稅制，乃至過渡到完全的綜合個人所得稅制，是我國個人所得稅制改革的方向。只有逐步向綜合稅制邁進，才能從根本上解決稅收公平的問題，加大對高收入的調節力度。

　　分步實施是現實選擇

　　樓繼偉認為，個人所得稅是世界上最復雜的稅種之一，具有很強的政策性，也要求具備較高的征管和配套條件。

　　樓繼偉表示，引發社會關注的兩處政策調整，是在目前全面修訂個人所得稅法條件尚不成熟的情況下，為了適應當前經濟、社會發展的要求而通過部分政策調整，重點解決社會反映比較突出的問題。

　　中國開征個人所得稅始于1980年，1994年出臺了《個人所得稅法》，直至此次修訂個人所得稅法，個稅改革經歷了漫長的過程。樓繼偉表示，中國的個稅制度設計、征管手段等基本上是與我國不同時期的特殊國情相吻合的，今后改革和完善個人所得稅也必將與我國國情相結合，不可能超越我國歷史文化和經濟發展所處階段，我國個人所得稅的改革必將呈循序漸進、不斷完善的過程。

　　在樓繼偉看來，要樹立長期改革思路，不宜要求一役全功。而

　　促進社會公平

　　樓繼偉指出，從我國現行個人所得稅制度實際執行情況看，存在著根據所得項目分類按月、按次征收個人所得稅，工薪所得邊際稅率偏高、稅率級距過多、稅負不夠公平等問題，直接影響了個人所得稅在組織財政收入和調節收入分配、縮小貧富差距方面的作用。樓繼偉表示，個人所得稅改革的目標是按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，建立綜合與分類相結合的稅制，進一步規范和拓寬稅基，合理調整稅率和級距，適當降低工薪所得稅負水平。同時，努力創造條件，建立一套科學高效的征管體系，更好地發揮個人所得稅調節收入分配的作用。

　　加大高收入者監管力度

　　他強調，將努力創造征管條件，加大對高收入者的稅收監管力度。這將通過健全和完善征管措施來實現，包括：建立健全稅務部門對個人所得信息收集和交叉稽核系統以及銀行對個人收支的結算系統，實現收入監控和數據處理的電子化；逐步建立個人收入檔案和代扣代繳明細管理制度；建立個人財產登記和儲蓄實名制度；大力推進居民固定賬號

　　改革初步設想

　　實行綜合與分類相結合的個人所得稅制。即將工資薪金所得、生產經營所得、勞務報酬所得、財產租賃所得等有較強連續性或經常性的收入列入綜合所得的征收項目，制定統一適用的累進稅率；對財產轉讓、特許權使用費、利息、紅利、股息等其它所得，仍按比例稅率實行分項征收。

　　適當降低個人所得稅邊際稅率，減少累進級距。為進一步公平稅負，簡化稅制，強化個人收入分配，更好地吸引國內外高科技管理人才和境外個人投資者，應對現行個人所得稅稅率和累進框架進行適當調整，在綜合征收基礎上，合理設計累進級數，適當降低最高邊際稅率。

　　規范征稅范圍，適當擴大稅基。隨著收入分配形式和所得來源渠道的多樣化，針對現行稅法存在的應稅所得項目口徑不一致情況，進一步規范征稅范圍，適當擴大稅基，將免稅項目之外的一切收入都納入征稅范圍，堵塞稅收管理漏洞。

　　努力創造征管條件，加大對高收入者的稅收監管力度。個人所得稅改革能否順利推進，征管水平是重要前提。因此，目前應下大力氣健全和完善征管措施。