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新桂網筆者最近到廣西區內10多個市縣采訪，了解到這些市縣對修訂“十一五”規劃很重視，花了大量的人力和時間，反復研究修改，爭取制訂出一個好的規劃，以指導本地未來5年經濟社會的發展。
一般來說，規劃包括目標和手段兩個方面，即一定時期內本地區發展所要達到的目標和實現這些目標所采取的重大對策措施。綜觀這些市縣的“十一五”規劃，筆者感到，這些
規劃在今后5年的經濟社會發展目標方面，尤其是對GDP的增長、工農業發展預期等十分明確，但是在實現目標的對策措施方面，明顯存在兩大不足：
第一，沒有把深化改革作為重要原動力。從全國來說，2010年，我國要建成比較完善的社會主義市場經濟體制，今后5年是改革攻堅的關鍵時期。從一個市縣來說，深化體制改革，同樣是解決這些市縣存在問題最重要的原動力，許多深層次矛盾和問題只有通過深化改革才能解決；政府職能轉變、激活民間資本、結構調整、工業化城鎮化建設等，也要通過深化體制改革才能實現。
因此，改革是實現“十一五”發展目標最重要的手段，是其他手段無法代替的。不少市縣的“十一五”規劃，或者根本不提改革，或者只是輕描淡寫，無關痛癢。在這一點上，賓陽縣做得較好，該縣的“十一五”規劃把“改革開放”作為實現經濟社會發展目標的重要途徑，并從9個方面論述“十一五”期間如何深化改革和擴大開放，以此作為該縣“十一五”期間實現經濟社會發展目標的重要前提。
第二，沒有涉及中國-東盟自由貿易區建設。盡管一些市縣在其“十一五”規劃中也談到“參與區域經濟”競爭，但具體指什么并不明確，更沒有把參與中國-東盟自由貿易區建設擺到應有的位置。我們知道，2010年將建成中國-東盟自由貿易區，“十一五”時期正是中國-東盟自由貿易區建設的關鍵時期。近年來，隨著中國-東盟自由貿易區建設步伐的加快，廣西與東盟的雙邊貿易獲得了前所未有的發展，東盟繼續成為廣西的第一大貿易伙伴。今年上半年，廣西與東盟雙邊貿易總額為5.25億美元。可以說，今后5年廣西與東盟雙邊貿易會有更大的發展，這是中國-東盟自由貿易區建設的必然趨勢。把握和利用好這一機遇，是廣西“十一五”期間經濟社會發展的一個重要前提。因此，對于廣西的市縣來說，缺少這一支撐點的“十一五”規劃，是不完善的規劃。
總之，深化改革，創造更加良好的體制環境，是廣西今后5年發展最重要的動力；同時，廣西憑借優越的地理位置，應該在參與中國-東盟自由貿易區建設過程中力求獲得更大發展空間。
作者：黃信
（來源：新桂網-廣西日報）
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