直銷法嚴得有道理 體現(xiàn)市場公平競爭原則

　　直銷法開始嚴格一點，有利于后來的調整，如果開始夠松，先松后嚴的話，就很難收回覆水，先緊后放要有利一些，成本更小一些

　　文/舒微

　　8月10日，國務院審議并原則通過了《直銷管理條例(草案)》，目前這部草案的實施細

則國家商務部和國家工商行政管理總局共同草擬制訂中。據(jù)可靠消息，直銷立法將在今年年底前取得重大突破。原商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院法律室主任、清華大學經(jīng)濟外交研究中心主任何茂春接受了《法人》的專訪。

　　可能將實行“儲備金”制度

　　《法人》：直銷在中國經(jīng)歷了諸多波折，此次直銷立法大的背景是什么？

　　何茂春：此次直銷立法主要是外資企業(yè)推動，外資直銷企業(yè)自身經(jīng)營管理能力較強而且急于在中國同行成長起來之前先行搶占中國市場。此外，立法規(guī)范直銷也是中國履行入世承諾開放直銷市場的必要前期準備工作。

　　從法律上明確肯定直銷這種營銷方式，同時也應該把直銷與非法傳銷區(qū)別開來，防止以直銷的名義從事非法傳銷活動，擾亂社會市場經(jīng)濟秩序。

　　明確直銷者的法律責任，也是加大對消費者的保護力度，同時也是考慮到完善和維護國家稅收等政策，從而進一步促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

　　《法人》：怎樣區(qū)分直銷和傳銷，在立法中會有什么考慮？

　　何茂春：至于立法需要考慮的，通過提高門檻，讓合法進入的外資直銷公司提高其違規(guī)的風險。另外，《管理條例》草案還規(guī)定，中國政府為保護推銷員及消費者的利益，可能將實行“儲備金”制度。即外資直銷企業(yè)必須將相當于3個月營業(yè)收入總額的儲備金存入商務部指定銀行開設的專門賬戶，并作為專款專用，任何人和單位不得挪用。

　　作為公平競爭的保護

　　《法人》：8月10日，國務院審議并原則通過的《直銷管理條例(草案)》體現(xiàn)了什么精神？

　　何茂春：最主要體現(xiàn)的一個公平競爭的原則。為了反非法傳銷，梳理整個市場經(jīng)營秩序，所以我們拖到了今年，但是今年不會太久，不但要出臺直銷法，還要出臺相關的實施細則。

　　另外還要給一些企業(yè)國民待遇，很多類似的企業(yè)已經(jīng)進入了，比如雅芳、安利啊，他們在申請，如果過度地開放，也會影響國內(nèi)直銷企業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)的直銷企業(yè)現(xiàn)在特多，有的發(fā)展不好，還去國外發(fā)展，像天獅。要給國內(nèi)企業(yè)競爭的公平機會，體現(xiàn)公平的原則，由于國內(nèi)、國外企業(yè)實力不一樣，過度的開放，實際上造成一種不平等，這個開放的度如何把握，就是制定規(guī)則的時候，讓利益集團充分的博弈，我們廣泛的聽取過國內(nèi)的商業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟界、還有一些中外直銷企業(yè)的意見，有一些條款還反復征求過業(yè)內(nèi)和執(zhí)法人員的意見，應當說我們現(xiàn)在的立法程序透明度相當高了。

　　我們現(xiàn)在是整個國內(nèi)商業(yè)秩序的競爭有序的發(fā)展，中國對外開放的目標沒有減少，我們的開放力度也沒有減弱，但是現(xiàn)在遇到了很多很多的問題，那就是我們現(xiàn)在在國外的競爭受到了不公平對待，所以，我們現(xiàn)在服務業(yè)也許是我們可以拿來和外國進行交易的一個方面，我們有理由對這個產(chǎn)業(yè)進行保護，也可以作為公平競爭的保護，進行特別保障的，包括直銷代理人都可以作為我們對外開放的一個籌碼。

　　《法人》：這種不公正待遇體現(xiàn)在什么方面？能否舉例說明？

　　何茂春：例如，影響到中國最深遠，我們的紡織品在對外出口中最有競爭力的一個商品，竟然被他們拿來作為籌碼，對我們進行限制，逼迫我們做出主動限制，逼迫我們做出調整人民幣匯率，我們一直在外國的施壓之下，不斷屈就，不斷忍讓，我們是忠實按照我們的承諾辦的，但是我們受到的回報不是對等，在服務業(yè)領域的開放不一定要那么快，也不一定完全按照WTO的承諾，不是說我們不守承諾，而是我們可以按照WTO的規(guī)則進行保護，進行特別的保障，進行幼稚產(chǎn)業(yè)的保護，和公平競爭秩序的保護，如果現(xiàn)在開放我們所有的行業(yè)，就讓我們有競爭力的企業(yè)沒有競爭力，讓我們沒有競爭優(yōu)勢的企業(yè)雪上加霜。國內(nèi)的直銷企業(yè)還沒有培養(yǎng)起競爭力來。

　　但開放是必然的，只要在開放的競爭中，整個直銷建立起一個良好的秩序，如果沒有合法的直銷的競爭，非法傳銷就像毒瘤一樣，割不完的。非法傳銷反倒是有生存空間。

　　先緊后放要有利一些

　　《法人》：您如何看待我們這次立法的時機選擇？

　　何茂春：時機不存在問題，關鍵是看何時實施。與之相關的就是整個競爭秩序、我國的商業(yè)氛圍，目前的發(fā)展態(tài)勢，以及中外競爭的發(fā)展態(tài)勢，一定要確保直銷這個行業(yè)能夠有序的，相對公平的發(fā)展，尤其是在國內(nèi)的行業(yè)處在劣勢的情況下，尤其是我們處于不太公平，不太有利的情況下，

　　草案已經(jīng)討論了好多稿了，而且也得到各個部門的同意，包括法學界和商業(yè)界的，下一步就是實施和頒布的問題，

　　直銷法是入世以來，國內(nèi)實施新法律很好的一個模式，就是充分進行了討論，和體現(xiàn)了透明度，原則上通過只是立法的前期的準備階段，經(jīng)過立法行政部門的同意，所以立法不是由國務院來頒布，而是國家的最高權利機關——人大來最終定奪。

　　但在立法初創(chuàng)階段的征集工作大致的已經(jīng)做完了，下一步就是全國人大的代表們，代表不同行業(yè)，代表國內(nèi)不同的利益群體，來表達他們的意見。

　　《法人》：從現(xiàn)在出臺的條例(草案)上看，這次立法的思想可以用十二個字來概括：監(jiān)管嚴之又嚴，門檻高之又高。國內(nèi)的很多企業(yè)是否將因此被排除在外？

　　何茂春：你總結的很好，的確體現(xiàn)了這一思想。但對于國內(nèi)企業(yè)來說，不能完全這么理解，法律不是一成不變的，今后規(guī)定合不合理，還有調整的可能性，開始嚴格一點，有利于后來的調整，如果開始夠松，先松后嚴的話，就很難收回覆水，先緊后放要有利一些，成本更小一些。

　　《法人》：另外一個外界比較關心的問題是，對于直銷員的獎金比例最高30%的限制，按照西方國家的情況來看，這個比例一般在40%至50%比較合理，這樣的傭金制度也可以保證對于代理人的吸引力。我國設定這樣的限制，意味著很多企業(yè)將被迫轉變？

　　何茂春：這個限制的確不太有利于企業(yè)的市場拓展。立法者的初衷還是希望先緊后松，先高點，慢慢的放，其實在立法上你這樣做，你的可操作性很難確保它的效果，最主要的問題是限定代理人，它的提成比例時，中間的成本核算上面還有文章可做。光從業(yè)務提成這個角度上，單做一個30%的障礙不難，但是中間還有許多經(jīng)營成本，它還可以變通的突破上限，各行各業(yè)這種傭金制度，提成制度都會有變通，這種變通可能不是以這種直接的方式，而可能是以其他的成本折算的方式完成啊，限制30%的實際意義可能作用不是太大。

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