上海：先進制造業圍城現代服務業

　　本報記者 任紹敏 發自上海

　　“‘十一五’期間，上海在繼續保持城市硬功能建設力度的同時，將突出、強化城市軟功能開發，形成強有力的服務長三角、服務全國的功能。”陳家海研究員在接受本報記者采訪時說。在采訪中，他多次提到“軟功能”。

　　陳家海是上海社會科學院(下稱“社科院”)發展政策研究中心主任，同時也是社科院上海“十一五”發展規劃思路研究重大項目總報告的主要執筆人之一。今年3月社科院課題組啟動的這項研究，如今已完成，研究成果也已送交上海市發改委和上海市委研究室。

　　研究成果內容很豐富，陳家海重點介紹了《上海作為世界城市的功能和目標》這一部分，這也是課題組形成的規劃思路的總體表述。他指出，在考慮“

　　考慮到科學發展觀的要求和“十一五”上海所處的特定發展階段，課題組提出了雙重發展目標，即功能性目標和協調性目標，“提出雙重目標是我們研究的一大特點，兩個目標要并重、兼顧。”

　　所謂功能性目標，是指在經濟能量積聚與釋放的互動過程中，繼續加快城市功能尤其是軟功能的開發，力爭在“十一五”末，建成“四個中心”的基本框架，為把上海最終建成為全球性經濟中心城市打下堅實基礎。協調性目標則是指要基本消除重大的結構性矛盾，形成經濟、社會、環境各方面關系比較合理，并具有持續發展活力的經濟與社會體系，為上海城市功能的不斷強化提供穩固的支撐平臺。

　　而要實現上述兩大目標，應該基于三個戰略思路。

　　第一，積極實施科教興市主戰略，切實解決好城市創新能力和動力不足的問題，從全面創新角度深化科教興市，將創新擴展到整個城市。

　　第二，努力實現先進制造業和現代服務業的雙重升級。在中心城區集中發展現代服務業，在外圍城區繼續發展先進制造業。最重要的是，在發展中要集中體現結構升級和功能升級。

　　第三，堅持全面、協調、可持續的發展，在加快城市功能建設的同時，把上海建設成和諧城市、人文城市、生態城市和安全城市。

　　陳家海告訴記者，這次特別增加了“安全城市”這個概念，因為作為國際大都市，安全問題更加重要，不僅是一般的公共衛生安全等，還有國際安全問題。

　　課題組還在15個專題報告的基礎上，將“十一五”期間上海的主要任務概括為10個，加重了社會、文化、公共治理方面的分量，區別于以往主要側重于經濟的規劃，用筆比較平衡。這十大任務主要是：基本形成綜合創新體系；金融保險業、物流業和其他生產性服務業要獲得新的顯著發展；繼續積極發展先進制造業；大力發展創意產業，迅速增強城市功能的軟力量；城市的空間發展要實現由單中心向多中心模式的轉變；進一步加強環境保護，建設