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中國人民銀行副行長蘇寧昨日在中國支付體系建設新聞通氣會上表示，外資機構將可以與中資機構共同設立支付清算組織，而小額支付系統將在明年6月推廣應用。
合資支付清算組織獲批
中國人民銀行將于近期發布實施《支付清算組織管理辦法》，對支付清算組織的市場
準入、退出機制、業務管理和風險防范等相關問題進行明確。央行副行長蘇寧昨日告訴記者，根據即將發布的規定，外資機構可以與中資機構共同設立支付清算組織，但在持股比例上則會受到一定限制。
蘇寧拒絕透露外資可占比例的上限，但根據央行6月份下發的《辦法》（征求意見稿），外資持股比例最高可以達到50%。這一比例大大超過目前外資入股其他金融機構的規定。
支付清算組織是近幾年出現的提供銀行卡信息轉接以及數據處理或者網上支付服務的新型經濟組織，主要負責向參與者提供支付指令的交換和計算服務。國際上著名的支付清算組織包括萬事達卡、維薩等。
央行支付結算司許羅德司長告訴早報記者，網上支付組織將被納入此次出臺的管理辦法。目前，包括支付寶、塊錢、chinapay在內的一些非銀行機構已經在提供和經營網上支付平臺，并較大規模地從事網上支付業務。央行提供的數據顯示，僅2005年1月~6月，我國網上支付總額就超過50萬億元，同一時期全國銀行卡交易額為24.06萬億元；北京、上海、廣州、深圳等經濟發達城市持卡消費額占社會商品零售總額的比例已達30％，接近發達國家水平。
蘇寧副行長透露，央行將于近期批準城市商業銀行資金清算中心為農村信用社提供資金清算服務，并支持成立農村合作金融機構資金清算中心。
他還表示，央行尚無批準建立清算銀行的打算。
不同客戶實施差別身份認證
蘇寧副行長表示，央行將統一開戶資料的核驗標準，同時要求銀行機構建立賬戶跟蹤檢查制度，對不同客戶實行差別身份認證，必要的時候將通過聯網公安部信息網絡對客戶身份進行確認。
“只要該賬戶經常進行數額巨大的轉賬，銀行就必須對其進行更為嚴格的身份認證，必要時要查到‘底朝天’。”蘇寧表示。即將發布的《關于切實落實銀行賬戶實名制的通知》還規定，對于存在不良信用記錄的存款人，銀行機構也將實施更為嚴格的身份認證制度。
蘇寧指出，我國在銀行結算賬戶管理方面還存在一些問題和不足，主要表現在銀行缺乏有效鑒別客戶身份證明的手段，某些銀行機構“了解客戶”的意識還比較薄弱，少數銀行機構還沒有嚴格執行賬戶實名制的規定。調查顯示，相當部分的金融犯罪都是使用假身份證開設的賬戶，而目前個人身份證的查實缺乏好的手段，大部分營業人員都只能通過肉眼加以識別。蘇寧說，“央行正在組織與公安部信息系統聯網，并將逐步實現與工商、技術監督以及稅務等部門信息系統的聯網，為銀行機構核實有關賬戶證明文件提供便利條件。在此基礎上，上述問題將會得到較好的解決。”
蘇寧也表示，聯網后相關信息的查詢是單向的，即只能是央行調用其他部門的信息。除非法院另有規定，公安部門、工商稅務部門在未經當事人同意的情況下將不能通過央行數據庫查詢其賬戶信息，央行將確保銀行客戶的隱私及賬戶安全。
小額支付系統明年6月推廣應用
蘇寧昨日表示，央行計劃在今年底完成小額支付系統在部分城市的試點工作，并將于明年6月在全國推廣運用。央行希望借此提供低成本的支付清算服務。
“現在公司在哪家銀行發放工資，職工就得在哪家銀行辦卡。小額支付系統開通后，無論公司通過哪家銀行發放工資，錢都可以直接支付到職工自己原有的銀行卡中，無需與公司一致。”蘇寧認為，跨行匯兌便是小額支付系統建成后的好處之一。此外，小額支付系統將可以為企事業單位發放工資、公用事業收費、稅款繳納、通存通兌等業務提供清算服務。
跨行支付一般分為大額實時支付和小額批量支付。中國人民銀行在今年6月完成了大額支付系統的全國推廣，目前各政策銀行、中外資商業銀行和絕大部分農村信用社已經接入該系統，日均處理跨行支付業務45萬筆，金額達7000億元，每筆業務不到1分鐘即可到賬。蘇寧昨日還表示，人民銀行將發布《電子支付指引》，對銀行機構和客戶之間在電子支付業務中的權利義務關系進行調整，防范支付風險。
早報北京專稿 艾勇
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