物權法草案向社會公開征求意見工作綜述 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2005年09月05日 21:13 新華網 | |||||||||
新華社記者 沈路濤、田雨、張宗堂 7月31日,全國人大常委會法工委收到了一封群眾來信,信是用盲文寫成的:“物權法草案公布后,在親友的幫助下,我全文閱讀了法律草案,認為有需要修改之處,現致信你們提出修改意見,希望予以重視!
來信者叫孫東,是一名視障患者,在山東濱州市濱城區運輸公司工作。他在信中針對野生動植物資源保護、不動產登記等方面提出了15條具體意見。 物權法草案7月10日向社會全文公布后,社會反響強烈。截至8月20日,全國人大常委會法工委共收到群眾意見11543件,其中通過網絡、報刊等提出的意見9860件,來信提出的意見1683件。一些留學人員和外國朋友也提出了不少寶貴意見和建議。 開門立法全民參與 廣泛吸納各方意見 “有恒產者有恒心!物權法是一部明確物的歸屬,保護物權,充分發揮物的效用的民事基本法律,與每一位群眾的切身利益息息相關。這部法律草案于九屆全國人大常委會期間作為民法草案的第二編首次提請審議,十屆全國人大常委會第十二次、第十六次會議進行了再次審議。 堅持走群眾路線,充分發揚民主,增加立法透明度——全國人大常委會決定:把物權法草案向社會全文公布,廣泛征求意見,全民立法。 同時,全國人大常委會法工委向各省、自治區、直轄市的人大常委會,最高人民法院,最高人民檢察院,國務院各部委,各社會團體以及法學專家們發出征求意見函。 為廣泛吸納各方面人士的意見,全國人大法律委員會和全國人大常委會法工委分別于8月18日、8月19日、8月29日召開三次座談會,聽取地方人大、有關部門、全國人大常委會委員、全國人大代表、法學專家、經濟學專家對物權法草案的意見。 草案名詞解釋、法律條款解讀、以案說法、專家講解……各地媒體在物權法草案征求意見過程中,發揮各自特點,進行廣泛報道。在廣大群眾看來,這次廣泛征求意見,則讓更多的人了解了物權法律知識,稱得上是一場聲勢浩大的普法活動。 意見征求形式多樣 參與人群積極廣泛 81歲的康天錦大爺是天津市房管局的離休干部,在房管部門工作了45年。由于工作的關系,老人對物權立法非常關注,也早就知道了草案將向社會全文公布征求意見。 7月11日,康天錦在報紙上看到了草案全文。在接下來的一個多星期里,他仔細閱讀有關房產條款,提出了25條具體的修改意見。如針對無主不動產如何處理的問題,建議增加“無人登記的不動產,經政府公告后仍未登記的,由政府予以代管。” 全國人大常委會法工委民法室助理巡視員扈紀華介紹,這次公開征求意見,參與的人員非常廣泛,既有人大及政府的工作人員、法官、檢察官、律師、法學教學研究單位的教師和學生等專業人士,也有工人、農民、商人以及自由職業者。 北京市永開律師事務所律師王(左王右申),從7月11日到17日,花了一周的時間,對草案提出了40多條具體的細節性修改,如建議將“抵押權”一章中的“抵押財產”全部改為“抵押物”等。他說,作為律師,他更注重法律細節和語言的嚴謹。這件用A4紙打印的長達25頁的信件,還把認為需要修改的意見和理由,用藍色文字清晰地標出。據了解,這次像王(左王右申)這樣對草案進行逐條修改的,人數并不少,他們大多是專業人士,對物權法有一定的研究。 一些國外的留學人員和外國朋友,也就物權法草案的修改提出不少寶貴意見和建議。德國漢堡哥廷根大學法學教授門策爾博士,長期關注我國的物權立法,他對我國不同版本的物權法草案建議稿進行了深入研究和細致比較,并在此基礎上,結合國外相關立法,對完善征收征用制度提出了具體建議。 除以個人名義,一些組織和單位如法院、檢察院、有關部門、律師事務所、法學會、高校法律院系、民主黨派等,還以團體的名義提出了各種意見。 廣東、江蘇、四川等地向本省的人大代表和相關部門發出書面征求意見的函,廣泛聽取意見;江蘇省的一些行業如銀行、房地產、律師界等還在業內召開座談會……各省、自治區、直轄市以各種形式在本地征求意見,并把這些意見集中送到全國人大常委會法工委。截至8月底,全國人大常委會法工委收到回函的省份有26個,省會城市11個。 意見多涉自身利益 件件都會得到重視 根據征集到的意見,多數群眾認為,草案有針對性地對老百姓利益密切相關的問題作出規定,如國有與集體資產流失、侵犯私有財產、不動產統一登記等,這些規定反映了人民的心聲,充分表達了立法機關關注百姓生活、維護百姓權益的愿望。 如何進一步明確集體所有制的財產范圍,“公共利益”應如何規定,住宅用地使用權70年是否過短,城市居民到農村買房是否應完全禁止,拾得遺失物是否應獲報酬,相鄰關系的規定是否過于原則……成為群眾提出意見和建議的焦點所在。 負責收集、整理意見的工作人員介紹,這些意見主要集中在與其切身利益和日常生活相關領域,一方面反映了人民群眾參與立法,維護自身權利的民主熱情和法治意識;另一方面也反映出這些問題涉及各方面的不同利益,是改革過程中社會矛盾的集中體現。 為讓每一位群眾的意見都得到充分重視,全國人大常委會法工委從一開始就安排專人,負責對信件、傳真、電子郵件等各種意見進行收集和整理。 群眾意見和建議幾乎涉及到草案的每一條。工作人員介紹,他們首先要做的就是把收到的各種意見進行編號,對于通過電子郵件發來的意見,則把具體到每一條的意見全部整合在一起;對用普通信件發來的意見,先把意見復印,然后用剪刀把復印件逐條剪下,再分門別類,用膠水粘貼在另外一張紙上,輸入電腦進行最后整理。 這無疑是一項極為龐大、浩繁的工作。全國人大常委會法工委及相關部門近20人參與到這項工作中。對各界提出的這些意見和建議,全國人大常委會辦公廳分三個階段,于7月26日、8月10日、8月20日向社會及時公布意見征求進展情況,以更大范圍地吸收更多的意見和建議。截至9月2日,所有意見的整理工作都已完畢。 “每一個人的意見都會得到重視”,全國人大常委會相關負責人表示,下一步的工作,是要根據這些意見,對草案作出進一步有針對性的修改。 這部聚集了無數人智慧的法律,一定會制訂得更加合理,真正地做到“定分止爭、物盡其用”,更好地保護人們的權益。(完) |