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本報記者 房煜 北京報道
“北京市所有的汽車都有環境綠色標識，但由于汽車總量在增加，北京城市道路上的大氣污染仍呈上升趨勢，局部路段也存在光化學污染的威脅。”國家環保總局副局長潘岳在8月28日的“綠色中國”第八屆論壇上說。
環保總局曾在2005年初，因一次叫停了30個環評不合格項目，而刮起了一場聲勢浩大的“環保風暴”，現在，潘岳開始醞釀“升級”這種僅嚴苛單個項目但總體環境質量卻難以控制的環評標準。具體的辦法，就是“規劃環評”。
潘岳解釋說，所謂“規劃環評”，就是不像“項目環評”那樣僅針對單個項目的環保標準進行評估，而是在項目實施之前，對項目所在地的資源環境可承載能力所進行的科學評價。這被環保總局認為是解決項目環評的局限性、“從源頭上保護環境”的好辦法。
目前，環保總局已選定河北、遼寧、四川與上海，為首批進行規劃環評試點的4個省市。試點之一的河北省副省長柳寶全在8月28日的論壇上透露，意在“從源頭上保護環境”的規劃環評已作為重要內容被列入河北省的“十一五”規劃中。
“項目環評不能解決所有的問題。”柳寶全在當日的論壇上稱，“建設項目環評僅限于單個項目，而對政府及各部門卻沒有約束。”柳認為，單個項目對環境影響一般是局部的，而政府一些政策和規劃對環境的影響范圍更廣、歷史更久，有些政策和規劃一旦失誤，則后果嚴重。
潘岳也稱，環保總局之前的工作從制度體系上來看，確實只注重于對建設項目開展環境影響評價。但現在，環保總局意識到，“建設項目只處于整個決策鏈(戰略、政策、規劃、計劃、項目)的末端，所以建設項目環評也只能補救小范圍的環境損害，卻無法從源頭上保護環境。”
環保總局局長解振華也坦陳，“實踐工作也讓他們感到項目環評難以在宏觀經濟決策當中發揮重要的作用，也不足以解決在開發建設活動當中產生的累積影響、間接影響和誘導影響。”
而“規劃環評”，則能夠設定整個區域的環境容量、限定區域內的排污總量，將區域經濟發展規模控制在生態環境容量許可的范圍內。因此，“與傳統的建設項目環評相比，規劃環評定位更高，范圍更廣，對我國經濟、社會和環境的全面協調可持續的發展具有更重要的意義。”潘岳說。
潘岳透露，環保總局是自今年年初開始加強規劃環評的工作的，為此，環保總局在今年3月成立了一個專司此職的新處室——環境影響評價管理三處。也就是說，其實在今年初刮起那場仍以“項目環評”為主的“環保風暴”之時，環保總局已經在醞釀“規劃環評”了。
選擇2005年加強規劃環評的工作絕非偶然。解振華解釋說：“2005年是完成我國十五規劃的最后一年，也是謀劃十一五規劃發展大局的一年，我們將積極推動以規劃環評為主的戰略環評，以此協調經濟發展與環境保護的矛盾，力圖使產業的發展、生產力布局與區域資源的環境容量和生態功能相一致，實現經濟社會環境的協調發展。”
顯然，環保總局期望能在中央和地方都在編制“十一五”規劃的這一年，力推“規劃環評”成為未來五年的各地在環境治理與保護方面的新的工作思路與重點。
從“項目環評”到“規劃環評”，潘岳將此稱為“一次升級”。但這個升級并不容易。
潘岳期望這個升級能夠“搭建一個平臺”，將社會、環境和經濟作為一個綜合性的整體來考慮。
不再僅僅是限制地方的某個具體項目，而是在地區規劃形成之前就“指手劃腳”地評估其規劃是否達到環評標準的做法，能否獲得地方政府和行業主管部門的認同而順利有效地推行？
河北省副省長柳寶全對此回答說，共處一個生態圈的各個省市共享一地的自然資源，河北就處于京津冀生態圈。因此，他相信只有各個省市都保護好了自己的生態環境，才能同時保證自己所處的整個生態圈的健康與良性發展。
據環保總局相關官員透露，除河北等四省市外，內蒙古、青海、寧夏、廣州近日也已獲批進行規劃環評試點。
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