紡織品難題中美四次磋商未果 歐盟有望增加配額

　　本報(bào)記者 滕曉萌 北京報(bào)道

　　四次磋商，四次無(wú)果而終。

　　9月1日晚，中國(guó)商務(wù)部正式宣布，中美紡織品第四輪磋商雙方仍然未能達(dá)成一致。中美紡織品發(fā)生糾紛以來(lái)，此輪磋商是最被看好的一次。

　　9月5日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤即將訪美，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的升溫，美國(guó)在紡織品談判中的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變，自第三輪磋商以來(lái)，美方一直表達(dá)想要盡快達(dá)成一攬子協(xié)議的意圖。然而，被寄予眾望的第四輪磋商的破裂，顯示出中美雙方目前的立場(chǎng)差距仍然很大。

　　幾乎與此同時(shí)，美國(guó)商務(wù)部宣布，對(duì)合成絲線布料、胸罩及其他內(nèi)衣兩大類(lèi)中國(guó)紡織品設(shè)限。同時(shí)還決定，將對(duì)另外四類(lèi)紡織品是否設(shè)限的日期推遲到10月1日。至此，美國(guó)已經(jīng)對(duì)中國(guó)8類(lèi)紡織品設(shè)限，其他11類(lèi)紡織品也正在調(diào)查之中。

　　不過(guò)，中國(guó)商務(wù)部一位官員告訴本報(bào)記者，沒(méi)有跡象顯示紡織品磋商的破裂會(huì)影響到胡錦濤主席的訪美行程。美國(guó)商務(wù)部也有官員透露，在未來(lái)幾個(gè)星期之內(nèi)，美國(guó)不會(huì)再就業(yè)者提出的申訴做出新的裁決，以免破壞中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面的氣氛。一位消息人士也向本報(bào)記者證實(shí)，紡織品協(xié)議并不在胡錦濤主席的訪問(wèn)計(jì)劃中，但是這次訪美有可能令美方從更大的格局來(lái)考慮紡織品問(wèn)題，從而使中美雙方紡織品談判的最終解決朝著良好的方向發(fā)展。

　　基期和增長(zhǎng)量成為談判難點(diǎn)

　　關(guān)于第四輪磋商，中國(guó)商務(wù)部的官方表述是：“雙方以積極的態(tài)度，尋求解決中美紡織品爭(zhēng)端的辦法，雙方顯示出一定的靈活性，但由于在原則問(wèn)題上仍存在分歧，談判未能達(dá)成一致。”

　　前駐美參贊何偉文向記者介紹，“原則問(wèn)題”其實(shí)就是中美雙方立場(chǎng)差距一直很大的基期和增長(zhǎng)率計(jì)算問(wèn)題。在此前中歐簽署的紡織品諒解備忘錄中，2005年中國(guó)企業(yè)可獲得的數(shù)量將按照2004年6月至2005年5月的出口數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算，10類(lèi)產(chǎn)品增量從8%-12.5%不等。由于2005年1月起全球紡織品市場(chǎng)取消配額制，中國(guó)紡織品迎來(lái)了一個(gè)高增長(zhǎng)時(shí)期，因此在基數(shù)計(jì)算中把2005年納入其中非常有利。據(jù)了解，歐盟最早提出的方案都以2004年出口量為不變基數(shù)，但經(jīng)過(guò)中方的爭(zhēng)取，最后的結(jié)果不但納入了2005年上半年，同時(shí)2006年以2005年為基數(shù)、2007年以2006年為基數(shù)進(jìn)行累積，最后爭(zhēng)取到的結(jié)果相當(dāng)理想。

　　而美國(guó)方面目前堅(jiān)持以2004年出口量為基數(shù)，增長(zhǎng)率7.5%，顯然無(wú)法為中方所接受。“如果要在這種情況下接受美國(guó)的方案，中國(guó)紡織品企業(yè)的出口環(huán)境甚至比受242條款限制都還要糟。”商務(wù)部研究員趙玉敏分析說(shuō)，按照242條款的規(guī)定，限制增長(zhǎng)率也是7.5%，與美國(guó)方案相差無(wú)幾。此外，根據(jù)目前美方透露出來(lái)的信息，他們制定的“一勞永逸”的一攬子計(jì)劃除了目前已經(jīng)激增和受限的中國(guó)紡織品外，還可能包括一些預(yù)計(jì)將激增的紡織品，因此要求比242條款更為苛刻。“我認(rèn)為中國(guó)商務(wù)部在強(qiáng)大壓力下沒(méi)有答應(yīng)他們的要求簽下協(xié)議，可能也是顧忌到這一點(diǎn)。”趙玉敏說(shuō)。

　　計(jì)劃兩天的本輪磋商本來(lái)在8月31日已經(jīng)宣告破裂結(jié)束，但雙方仍然抱著“最后一分鐘達(dá)成協(xié)議”的希望，在9月1日上午增加了半天談判時(shí)間。何偉文認(rèn)為，從美方繼續(xù)推遲對(duì)四類(lèi)紡織品設(shè)限的舉動(dòng)來(lái)看，美方還是愿意和中方繼續(xù)磋商。美方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)大衛(wèi)·斯布納也說(shuō)，他仍然對(duì)談判前景感到樂(lè)觀。中國(guó)商務(wù)部有消息說(shuō)，“本輪磋商中，雙方同意將繼續(xù)保持磋商渠道的暢通，并通過(guò)外交渠道盡快商定下一輪磋商的時(shí)間和地點(diǎn)。”據(jù)了解，第五輪磋商的時(shí)間地點(diǎn)最快將在近幾天內(nèi)確認(rèn)。

　　曼德?tīng)柹�方案面臨歐盟考驗(yàn)

　　正當(dāng)商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城和美方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)斯布納為紡織品出口基數(shù)和增長(zhǎng)率討價(jià)還價(jià)的時(shí)候，商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)卻接到了來(lái)自歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹�的越洋電話�?/p>

　　據(jù)了解，在此前歐盟和中國(guó)的談判中，中國(guó)方面堅(jiān)決地拒絕了提前預(yù)支明年配額的建議，而要求歐盟進(jìn)一步增加配額。曼德?tīng)柹�被夾在歐盟零售商、消費(fèi)者和制造商之間，左右為難，只好再給自己的老朋友薄熙來(lái)打電話，希望可以說(shuō)服薄熙來(lái)接受提前使用明年配額的方案。但是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)半小時(shí)的談話，曼德?tīng)柹�發(fā)現(xiàn)，中方此次態(tài)度的堅(jiān)決，遠(yuǎn)在他意料之外。

　　9月1日，曼德?tīng)柹�承認(rèn)，中方不會(huì)自己降低明年配額，“中方也沒(méi)有任何法律義務(wù)接受任何方案，但是他們有解決問(wèn)題的良好愿望”。隨后，曼德?tīng)柹�公布了他提出的解決中國(guó)輸歐紡織品積壓?jiǎn)栴}的建議方案：追加今年的配額共1.4億件(套)，以解決目前因配額用盡，導(dǎo)致約8000萬(wàn)件中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品積壓在歐洲港口的問(wèn)題。

　　此前，歐盟各成員國(guó)大使曾于8月31日開(kāi)會(huì)討論這個(gè)建議，據(jù)了解，曼德?tīng)柹�向歐盟等國(guó)匯報(bào)時(shí)，提供的是預(yù)支明后兩年的方案，但是仍然未獲通過(guò)。歐盟部分國(guó)家反對(duì)對(duì)7月12日(新配額生效)前的產(chǎn)品“一概放行”的做法。

　　據(jù)法國(guó)《世界報(bào)》此前披露，曼德?tīng)柹�的方案還建議，歐盟單方面提高2005年中國(guó)六類(lèi)最具爭(zhēng)議紡織品進(jìn)口配額，這六類(lèi)產(chǎn)品分別是目前已經(jīng)超過(guò)進(jìn)口配額的毛衣、長(zhǎng)褲、T恤衫、襯衫、胸罩和麻線。具體實(shí)施方案是，先使獲準(zhǔn)進(jìn)口而目前被扣押在各港口的2400多萬(wàn)件中國(guó)紡織品入關(guān)，然后再臨時(shí)提高配額8800萬(wàn)件，使剩余尚未獲準(zhǔn)進(jìn)口但目前已經(jīng)抵達(dá)歐洲的中國(guó)紡織品進(jìn)入海關(guān)。

　　曼德?tīng)柹�表示，他仍然有信心�?8小時(shí)內(nèi)說(shuō)服歐盟各國(guó)接受他的方案。據(jù)了解，目前法國(guó)、西班牙、