掌聲·汗水·思考——來自海南省“同級審”審計報告的啟示

　　來源： 中國審計報

　　日前，海南省審計廳廳長符興又一次向省人大作了審計報告。這個被定位為“審計機關的第一工程”的報告，在社會上再次引起了反響。

　　審計報告受到各方贊許

　　一位老審計工作者說，以往的審計報告主要是揭露問題，而今年我省審計報告卻用較大的篇幅講好話，而且明確指出2004年是我省預算執行和審計結論辦理最好的一年。這在過去是不曾有過的，表明審計理念在轉變，審計不再只是說“不”，該說“是”的時候也要說“是”。一位長期從事政策研究的公務員說，與往年相比，雖然今年的報告平實，但披露的力度卻很大。報告從八個方面披露了預算執行和其他財政收支及管理的問題，而且直接點名點事的地方多了，加大了報告的可讀性，有利于人大對報告的審議。這表現出政府對自身存在的問題，不是諱疾忌醫，而是敢于揭短，體現了政府整肅財經法紀的決心。

　　來自國資部門的一位官員指出，報告高度精練，把握總體，著力透過各個審計項目從宏觀層面反映財經領域的問題。如在國有資產經營管理方面，歸納性的披露了在企業改革改制過程中，由于監管不到位,國有資產以違規擔保或出借、未按法定程序評估、公司領導人以公養私、私設“小金庫”、投資失誤、管理不善、損失浪費嚴重等不同的方式顯性或隱性地流失的問題。

　　省人大常委們在討論時指出，報告充分體現“以人為本”的

　　社會各界普遍認為，今年的審計工作報告，宏觀層次較高，總體概括性強，揭露問題深刻，理性分析透徹，思想內涵豐富。它集中反映了海南省審計機關一年來的審計成果，體現了審計機關把向人大常委會報告的審計工作作為“第一工程”的深刻意義。

　　審計報告浸透了審計人員的汗水

　　審計廳領導和相關人員對審計報告的起草、撰寫、修訂傾注了大量的心血，投入了大量的精力。據統計，為了這個報告，他們先后進行了10多次的研討，20多次的修改，30多次的協調。報告的背后凝結了全省500多名審計人員的心血。可以說，報告是全省廣大審計人員用汗水“寫”出來的。

　　——科學策劃、選準審計項目。2003年，剛上任的廳長符興，明確提出作為“審計機關第一工程”的人大審計報告是“做”出來的，不是寫出來的。為此，他們堅持以“第一工程”為主線，按照“圍繞中心，抓大放小，突出主題，黨政交辦，群眾關注”的要求，加強對重點領域、重點部門、重點項目、重點資金進行審計，使許多審計成果進入人大審計報告。據統計，去年省廳完成項目74個，其中人大審計報告涉及的就達51個，占近70%。

　　——設計載體，實施精品工程。為了將審計項目做實做好，他們響應

　　——強化措施，抓好結論辦理。審計的最終目的是落實審計結論，開展整改，規范管理。為此，該廳一是成立了審計結論督辦小組，對審計決定事項尤其是審計報告中披露的問題，逐一跟蹤督辦，督促被審計單位嚴格按照審計決定進行整改。二是開展全省性的大檢查。由省政府辦公廳牽頭、審計廳具體實施，組織省人大財經委、監察、財政、國資委和會計中心等部門組成聯合檢查組，對全省審計結論辦理情況進行檢查。檢查表明，全省審計機關2004年度審計結論辦理是歷史上最好的一年，全年全省審計機關共作出了審計決定257個，其中全部或部分執行分別達到161個和75個，分別占63%和29%。省審計廳共作出審計決定42個，其中37個已執行完畢，落實率88%。在審計公開的推動下，許多部門單位積極辦理審計結論，執行審計決定，抓好審計整改，邊審邊改已成為該省審計工作的主旋律。

　　——著眼宏觀，積極開發審計成果。傳統審計重微觀輕宏觀，現代審計卻要求從微觀著手，宏觀著眼。這兩年該省審計機關高度重視綜合分析，對審計成果實行“二次開發”，努力從個別審計結果中提煉出具有普遍意義的結論。如去年的交通規費、農綜資金、國外貸款、土地出讓金、鹿回頭招待所等審計報告，都引起了省政府的高度重視。今年，該省審計廳起草的《關于我省財經秩序狀況和政府管理問題的報告》，概括并提升了近兩年的審計成果。省政府對該報告高度重視，省長衛留成作了批示，常務副省長吳昌元主持召開辦公會議，對報告中提出的轉換政府職能，健全制度規范，強化經濟監管，提高工作效率，降低行政成本，特別是對揭露的有關問題進行全面整改等進行了專題研究。此外，他們撰寫的《海南省審計廳關于全省工商行政管理機關2003年度財務收支審計情況的報告》、《關于海口美蘭機場長期拖欠巨額工程款的情況反映》、《海南省審計廳關于全省第五期農業綜合開發資金審計調查的報告》和《我省部分鄉鎮的往來賬戶問題突出》等審計要情，得到了多位省領導的充分肯定，有的審計意見和建議進入了領導決策視野。

　　審計報告的啟示

　　——必須得到領導的支持。省委、省政府歷來十分重視審計工作，每年在向人大報告審計工作前，省政府都召開專門會議討論審計廳的送審稿，分管領導還逐字逐句進行修改。省人大領導多次聽取審計報告所涉及的重大項目審計情況匯報，參加每年的審計結論辦理檢查動員會，并選派得力干部參與具體的檢查活動。尤其是省人大財經委員會的負責同志多次到審計廳指導工作，為審計工作鼓勁撐腰、出謀獻策。每年人大常委會都認真聽取與審議審計報告，既充分肯定成績，又指出不足和提出切實可行的建議。

　　——必須推動被審計單位的整改。符興多次表示，抓好整改比發現問題、披露問題更重要。基于這種認識，他們注重與被審計單位溝通，著力促進審計整改。在披露前，廳領導帶隊分赴被審計單位，召開座談會，現場宣傳審計法，告之披露什么，為何披露，怎樣披露，聽取不同意見，爭取理解和支持。在披露后，進一步與被審計單位一道找出問題的癥結，分析問題產生的原因，并從體制、機制、政策和法律法規層面提出改進財務管理的對策。通過溝通，大多數被審計單位能夠理性地對待審計披露，不但由衷地接受審計結果，還設身處地站在審計機關的立場上，提出了許多好的建議。這次人大審計報告中披露了208所中小學校存在的亂收費問題后，省教育廳廳長黃國泰就表示“這個賬我認了”，并多次要求各學校要認真做好整改工作。

　　——必須加強審計機關自身的廉政和能力建設。省審計廳領導充分認識到，審計越公開，對審計機關的要求就越高。因此，他們把依法審計視為最高原則，把廉潔和質量視為生命線。在年初召開的審計工作會議上，他們明確將“質量”和“能力”作為今后審計工作的關鍵詞。他們從審計流程入手，把提高依法審計的能力具體化為六種能力，即策劃項目的能力、發現案件線索的能力、調查取證的能力、綜合加工的能力、撰寫報告的能力、二次審計成果開發的能力。同時，他們采取抓培訓、壓擔子、嚴考核、強激勵等方式，著力提高審計人員的能力。（李國安王旭平）