勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之路坎坷：農(nóng)民工培訓(xùn)捉襟見(jiàn)肘

　　有專(zhuān)家建議，將農(nóng)民工培訓(xùn)納入公共財(cái)政預(yù)算

　　本報(bào)記者 郭晉暉 發(fā)自北京

　　過(guò)去的1/4個(gè)世紀(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。世界銀行把這種貢獻(xiàn)估計(jì)為16%，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)是21%。如今，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化顯示，農(nóng)

民工培訓(xùn)投入的嚴(yán)重不足，正在成為農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移之路”上的絆腳石。

　　近日，在中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)與微軟(中國(guó))聯(lián)合舉辦的“進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)題研討會(huì)”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊建議，將農(nóng)民工培訓(xùn)納入公共財(cái)政預(yù)算，大幅增加政府對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入，建立多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

    從“無(wú)限供給”到“有限剩余”

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉表示，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，是保持

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2004年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力11823萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的23.8%。盡管規(guī)模不小，去年還是出現(xiàn)了大范圍的“民工荒”。蔡昉認(rèn)為，“民工荒”意味著中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始從勞動(dòng)力“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力“有限剩余”。打工收益將成為農(nóng)民工流動(dòng)的重要考慮，而農(nóng)民工素質(zhì)與其工資水平有直接的關(guān)系。

    捉襟見(jiàn)肘

　　為了提高農(nóng)民工素質(zhì)，2003年農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合發(fā)布《2003~2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)，規(guī)定農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。

　　但是，韓俊透露，2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”投入為2626億元，其中直接安排的農(nóng)民培訓(xùn)預(yù)算2.5億元，還不足1%。《規(guī)劃》雖然規(guī)定了用人單位開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)從職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按職工工資總額1.5%比例提取，計(jì)入成本在稅前列支，但實(shí)際上，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低比例，而用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)基本上沒(méi)有。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，目前為止，掌握一定的專(zhuān)業(yè)技能、接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工只占全部人數(shù)的28.2%，其中，通過(guò)政府組織參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占10.7%，企業(yè)組織培訓(xùn)的農(nóng)民工占30%，自己去參加培訓(xùn)的農(nóng)民工占59.3%。

　　韓俊說(shuō)，國(guó)家和企業(yè)都投入不足，農(nóng)民工主要還是靠自己花錢(qián)培訓(xùn)，而他們有限的收入不可能支付昂貴的培訓(xùn)費(fèi)用，這是當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)遇到的首要問(wèn)題。

    多元化投入機(jī)制

　　韓俊表示，農(nóng)民工是培訓(xùn)主體和直接受益人，從誰(shuí)收益、誰(shuí)投入的角度來(lái)講，理應(yīng)承擔(dān)投入的絕大部分。但是由于農(nóng)民的收入水平較低，只能依靠國(guó)家財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入，把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算科目，建立多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

　　作為基層工作人員，黃慧屏曾經(jīng)和企業(yè)聯(lián)手進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)，把他們安排到企業(yè)的崗位上邊工作邊培訓(xùn)。這種“嵌入式”的培訓(xùn)，她認(rèn)為是最有效的。

　　“多元化投入機(jī)制并不是要為政府、企業(yè)、個(gè)人都劃定一個(gè)出資比例，而是交給市場(chǎng)去決定，只有三方都形成‘好的素質(zhì)會(huì)有好的收益’的共識(shí)，農(nóng)民工的培訓(xùn)問(wèn)題才會(huì)好轉(zhuǎn)。”蔡昉說(shuō)。