增量獎股盤活國資 國企改革攻堅(jiān)有望

　　8月30日，在廣東省深化國有企業(yè)改革工作會議上，《中共廣東省委、省人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定》(下稱“28條”)正式公布。

　　“28條”從改革思路和目標(biāo)、改革重點(diǎn)工作、改革配套政策等四大方面清晰地勾勒出廣東省新一輪國有企業(yè)改革和發(fā)展的體系。與“28條”同時(shí)亮相的還有包括國有資產(chǎn)收益收繳管理、增量資產(chǎn)獎勵股權(quán)、推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制、加快產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)以及完善企業(yè)法人

治理結(jié)構(gòu)等方面的5個(gè)配套文件。此外，據(jù)悉為將相關(guān)政策落實(shí)到位，廣東省還將推出一系列配套文件。

　　業(yè)內(nèi)人士評論，“28條”及其多個(gè)配套文件，是迄今為止全國各地有關(guān)新一輪國企改革中，最完整、最成熟、政策操作性最強(qiáng)的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件。

　　1999年開始的最近一輪全國性的國企改革，經(jīng)歷了三年脫困、國企重組、授權(quán)經(jīng)營、劣企退出等幾大步驟，取得了重大進(jìn)展，基本解決了政企不分等歷史問題，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、國有企業(yè)經(jīng)營能力和效率得到了提升。

　　但隨著國企改革的深入，過往改革中留下來、基本沒有觸及的一些深層次問題也逐漸浮出水面，亟待解決，其中，普遍認(rèn)為最關(guān)鍵的問題包括：國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局不合理、產(chǎn)權(quán)制度改革不深入，以及由此導(dǎo)致企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，激勵、約束機(jī)制不健全，缺乏對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的長期有效的激勵，國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位等。

　　因此，去年黨的十六屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》，以及今年初溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》，都把深化國有企業(yè)改革作為今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作中需要取得新突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　溫家寶總理在今年初的《政府工作報(bào)告》中指出，國企改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制；要加快國有大型企業(yè)股份制改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。推行企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績和任期業(yè)績責(zé)任制。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度；要加快解決企業(yè)辦社會問題，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機(jī)制；要完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　要完成上述任務(wù)，破解國企改革之中的深層次問題，最關(guān)鍵是要解決好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，建立對經(jīng)營管理者的長效激勵和約束機(jī)制，以及強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管三個(gè)領(lǐng)域。廣東省“28條”在這三方面的做法值得借鑒：

　　一是以產(chǎn)權(quán)多元化為核心進(jìn)行國企改革。國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成新的體制和機(jī)制，核心在改革產(chǎn)權(quán)制度，突破口是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。產(chǎn)權(quán)多元化過程一方面推動企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革，健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，完成國有企業(yè)從傳統(tǒng)型企業(yè)到適應(yīng)市場競爭的現(xiàn)代化企業(yè)的蛻變，不僅有利于建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)也使得國有資本在此過程中實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退，達(dá)到布局合理；

　　二是以強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管為突破口加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)行國有資產(chǎn)收益收繳管理,建立“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的“國有企業(yè)個(gè)人責(zé)任追究制度”，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作法制化、制度化、規(guī)范化，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

　　三是探索對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的長效激勵機(jī)制，鼓勵發(fā)展態(tài)勢良好、已基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理架構(gòu)重組的競爭性大中型企業(yè)探索增量資產(chǎn)獎勵股權(quán)的有效形式，對有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理層和業(yè)務(wù)骨干給予增量資產(chǎn)股權(quán)獎勵。不僅能調(diào)動經(jīng)營者的積極性，同時(shí)又防止經(jīng)營者的短期行為。

　　通過產(chǎn)權(quán)改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度、以長效激勵機(jī)制調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性、以財(cái)務(wù)監(jiān)督為主強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系和手段，在這三輪驅(qū)動、齊頭并進(jìn)之下，將國企改革推向縱深，必將使國有企業(yè)建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，完成新一輪國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，全面提升國有經(jīng)濟(jì)的