中美紡織品談判艱難中凸現(xiàn)希望

　　張銳

　　由于在原則問題上仍存在分歧，9月1日結束的中美紡織品第四輪磋商未能達成一致。商務部表態(tài)說，在本輪磋商中，雙方以積極的態(tài)度，尋求解決中美紡織品爭端的辦法，均顯示出一定的靈活性。中美雙方同意將繼續(xù)保持磋商渠道的暢通，并通過外交渠道盡快商定下一輪磋商的時間和地點。

　　雖然第四輪談判也是以“擇日再議”式的模糊措詞畫上了句號，但由此留給未來的希望并沒有完全泯滅。

    大國力量的博弈拉鋸式的爭論

　　從5月中旬美國對中國襯衫、褲子等

　　與中歐之間順利達成協(xié)議不同，中美紡織品談判已經(jīng)陷入一場曠日持久的拉鋸戰(zhàn)。

　　“部分原則問題上仍存在實質(zhì)性分歧”構成了影響談判結果的重大羈絆。其中主要是基準期的確定。據(jù)了解，美方一直要以2004年1月1日到2004年12月31日作為“過去一年”的基準期。但是由于過去一年紡織品貿(mào)易尚處在配額限制下，中方堅持要求應取跨年度的一年期為基準期。中歐協(xié)議對基準期的確定就是從2004年4月1日到2005年3月31日。

　　未來協(xié)議中配額的確定和所能涵蓋的中方產(chǎn)品數(shù)量成為了雙方直接爭論的焦點。美方要求將中國出口到美國的紡織品增幅控制在7.5%以內(nèi)。而且認定這一幅度不僅對美方已經(jīng)對中國“設限”的紡織品有效，同時覆蓋將來可能出口激增的產(chǎn)品。但中方則提出了希望出口增幅能夠在15%以上的訴求，并對美方的“一攬子”協(xié)議持有異議。

　　盡管中美之間在一些具體問題上還存在各自的看法和分歧，但所幸的是雙方已就協(xié)議的基本框架達成一致。輿論普遍認為，由于美方在先前的幾輪談判中幾乎是“寸土未讓”，而中方已經(jīng)作出了很大的謙讓，因此，如果美國能夠作出適當?shù)耐瞬剑�雙方達成一個折衷性協(xié)議不是沒有可能的。

    掣肘在那里？

　　亞里士多德說：“現(xiàn)實要比幻想復雜得多。”從表面上看來，中美雙方紡織品談判只是“原則性”問題的爭論，但“冰凍三尺非一日之寒”，紡織品問題只是中美貿(mào)易摩擦中的一個“經(jīng)典切片”，其背后隱匿著的“一攬子問題”才是焦點所在。

　　在美國政治權力資源的分配中，掌握著美國對外貿(mào)易話語權與決定權的卻是美國國會。今年是美國國會選舉年，11月末美國各州將舉行下屆國會議員的選舉。對于那些參選議員來說，如何讓他們的競選提綱深入人心，從而給自己拉來選票已成為他們眼下瘋狂追逐的目標。然而，目前美國很多州都存在著失業(yè)問題，參選議員們自然會在本已不平靜的中美紡織品摩擦上大做文章，并對政府與中方的談判立場施予消極影響。

　　不僅如此，

　　還須面對的是，雖然對中國紡織品設限對美國消費者不利(他們每年用于服裝的支出可能增加逾60億美元)，但是民眾還是支持“反對從中國進口”。其中起主要作用的是，來自中國和印度的競爭，已經(jīng)讓美國人感受到未來失業(yè)的威脅。很多人甚至認為，限制中國紡織品進口是在捍衛(wèi)美國的就業(yè)率。這種民眾認識的偏頗也加大了政府在談判中的壓力。

　　由此不難看出，為什么時至今日美方在與中國的談判中始終以強人的姿態(tài)出現(xiàn)，同時也決定了中美紡織品談判之路不會一馬平川。

    諒解協(xié)議可望達成

　　8月31日是美國政府對目前尚未裁決的11類中國紡織品“特保”案的終裁之日，中美選擇在此之前進行第四輪紡織品談判無疑為人們對雙方有望達成一個“滿意的協(xié)議”制造了十分豐富的想象空間。

　　對于美國來說，雖然8月底對中國11類紡織品的設限也是最后的攤牌時間，但有一點需要指出，如美決定設限，中國也可以取消之前在農(nóng)業(yè)談判上作出的讓步，并采取其他措施。其結果可能只會使雙方受損。

　　實際上，中美貿(mào)易的正常化發(fā)展已經(jīng)給美國人民送去了福祉。摩根士丹利認為，2005年美國從中國進口的總額將可能達到1560億美元，這意味著從中國進口的產(chǎn)品在到達美國消費終端之前，美國企業(yè)可以增加6250億美元的價值。這部分價值相當于美國GDP的5.8%，意味著在美國有超過800萬的工作崗位與中國的進口緊密相連。如果中美貿(mào)易真的受到破壞，那么對中國和美國經(jīng)濟造成的損害是相當大的。不僅如此，任何中美貿(mào)易的中斷對美國的金融市場都可能會產(chǎn)生很大的打擊，因為美國的零售和IT產(chǎn)業(yè)對中國廉價的產(chǎn)品供應依賴較大。

　　樂觀的分析可以讓人們更加清晰地看見中美紡織品談判的希望。一個不可否認的事實是，紡織品在美國只是一個夕陽產(chǎn)業(yè)，不是什么關系到美國經(jīng)濟前景命運的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人數(shù)也有限；何況即使限制進口中國紡織品，也一樣會有其他國家的紡織品填補空白。有鑒于此，美國決策層不應在這項議題上投入過多資源。不僅如此，在美國國內(nèi)，來自各個零售協(xié)會要求對中國紡織品放寬設限的聲音也越來越強烈，一些進口商正在為把中國輸美紡織品的增幅上限從7.5%提高到20%甚至更多而進行游說。由此迫使美國政府作出公正的選擇。

　　在筆者看來，盡管中美雙方在第四輪的談判中還不能達成諒解協(xié)議，但從9月中旬開始的兩國元首會晤最終會使中美紡織品談判塵埃落定。(作者為廣東技術師范學院經(jīng)濟學教授)