戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與可持續(xù)發(fā)展

　　18世紀(jì)開始的那場(chǎng)工業(yè)革命改變了世界。因那場(chǎng)革命而產(chǎn)生的工業(yè)化道路卻在20世紀(jì)走到了盡頭。2002年世界首腦會(huì)議終于達(dá)成共識(shí)：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境必須相互協(xié)調(diào)才能可持續(xù)發(fā)展。中國已將可持續(xù)發(fā)展確定為基本戰(zhàn)略。中央近年提出的樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等一系列新理念，正是以可持續(xù)發(fā)展為核心。

　　美國的萊思特·布朗先生說：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有

發(fā)展道路對(duì)中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個(gè)發(fā)明了造紙術(shù)與火藥的民族，現(xiàn)在面臨一個(gè)跨越西方發(fā)展模式的機(jī)會(huì)，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)。中國若成功了，就能為全世界樹立一個(gè)光輝的楷模，為人仰慕效法；中國若失敗了，所有的人都將為此付出代價(jià)。”因此，能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展從理念到行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，決定著中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的成敗。沒有一個(gè)中國人希望失敗。

　　可持續(xù)發(fā)展

　　呼喚戰(zhàn)略環(huán)評(píng)

　　上世紀(jì)60年代，西方社會(huì)主流認(rèn)識(shí)也是將單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境危機(jī)在80年代全面爆發(fā)。既制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也影響了人體健康、社會(huì)公平、政治穩(wěn)定與文明延續(xù)。為此，西方的環(huán)保思想便從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”過渡到第三階段，即“源頭防治”。這一痛苦的認(rèn)識(shí)過程，是發(fā)展觀升華的過程，是可持續(xù)發(fā)展理念產(chǎn)生的過程，是解決環(huán)境問題整體戰(zhàn)略提出的過程。所謂戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，即是 “從源頭和過程控制”戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，即是對(duì)政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃中的資源環(huán)境承載能力，進(jìn)行深入的分析預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)，即是采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。

　　戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度產(chǎn)生于美國1969年的《國家環(huán)境政策法》。該法案提出“在對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一項(xiàng)建議或立法建議報(bào)告和其他重大聯(lián)邦行動(dòng)中，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供關(guān)于該行動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響說明”。70年代中期，歐美其他國家開始將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用擴(kuò)展到戰(zhàn)略層次。80年代末，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)開始被全世界廣泛接受，作用于戰(zhàn)略實(shí)施全過程(政策-計(jì)劃-規(guī)劃-項(xiàng)目)，新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系逐漸形成。如今，美國政府已經(jīng)編制了好幾百部“戰(zhàn)略環(huán)境影響報(bào)告”。加拿大《關(guān)于政策和計(jì)劃建議的環(huán)境評(píng)價(jià)程序》規(guī)定所有聯(lián)邦政策和計(jì)劃，都必須經(jīng)過戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。英國、荷蘭、丹麥、瑞典等許多國家也都建立了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)系統(tǒng)。1993年，歐盟發(fā)布文件規(guī)定，今后凡有可能造成顯著環(huán)境影響的開發(fā)活動(dòng)或新的立法議案必須經(jīng)過戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。在亞洲，韓國環(huán)評(píng)法要求國家及地方政府在制定實(shí)施各種政策與計(jì)劃時(shí)必須進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。日本出臺(tái)了一整套“計(jì)劃環(huán)境評(píng)價(jià)體系”，專門用于區(qū)域開發(fā)計(jì)劃中的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。以上國家的實(shí)踐表明，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從宏觀、抽象概念落實(shí)到實(shí)際、具體方案的橋梁，是環(huán)境與發(fā)展綜合決策的制度化保障。

　　我國在上世紀(jì)60年代正處于十年文革，認(rèn)為當(dāng)時(shí)西方發(fā)生的環(huán)境公害，正是“資本主義制度的不治之癥，即生產(chǎn)資料的私人占有和生產(chǎn)的社會(huì)化在自然資源方面存在著不可調(diào)和矛盾的必然產(chǎn)物”，社會(huì)主義由于消滅了私有制，是有計(jì)劃按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，所以不可能導(dǎo)致環(huán)境公害的發(fā)生。但實(shí)際上，我們也一直在模仿著蘇聯(lián)與歐美傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的模式，如今，模仿這一高耗能高污染模式所帶來的惡果，正在中國重現(xiàn)。中國面臨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和環(huán)境資源嚴(yán)重不足的矛盾，面臨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)人類生存環(huán)境已構(gòu)成重大威脅。以往的教訓(xùn)證明，如果決策部門在提出政策和規(guī)劃時(shí)能更多考慮環(huán)境影響，并積極采取應(yīng)對(duì)措施，不僅可以防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可大大減少經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾，如果不從各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的源頭去預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生，我們將永遠(yuǎn)陷于防不勝防、治不勝治的惡性循環(huán)，并將在未來付出更大的政治成本與經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

　　缺少環(huán)境考慮的規(guī)劃與決策必帶來深刻的教訓(xùn)。由于我國在過去制定重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)很少考慮可能將產(chǎn)生的環(huán)境后果，以致于在執(zhí)行的過程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，至今遺患無窮。例如現(xiàn)有的大都市由于在規(guī)劃中沒有充分考慮環(huán)線路網(wǎng)帶給城市交通、市民居住、環(huán)境安全的負(fù)面影響，如今已造成了大都市交通長(zhǎng)期擁堵不堪，城市布局像“攤大餅”一樣地?zé)o限擴(kuò)張，加劇了城區(qū)內(nèi)空氣污染和熱島效應(yīng)。再如中西部省區(qū)在做能源、電力、重化工基地建設(shè)規(guī)劃時(shí)，由于沒有考慮到發(fā)展這些重污染行業(yè)必會(huì)與脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生尖銳矛盾，尤其是區(qū)域內(nèi)有限的淡水資源根本無法支撐如此規(guī)模的開發(fā)活動(dòng)，現(xiàn)已造成了幾代人都難以恢復(fù)的生態(tài)問題。總之，我們當(dāng)年大大小小的規(guī)劃和政策由于沒有充分考慮到環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，致使我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是拼資源拼環(huán)境的粗放型增長(zhǎng)。中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國，第二大石油和電力消費(fèi)國。能源、原材料產(chǎn)量的增幅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增幅。中國原油消耗量占世界消耗量的7.4%、原煤占31%、鐵礦石占30%、氧化鋁占25%，而創(chuàng)造的GDP僅是世界的4%。8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。全世界20個(gè)污染最重的城市，中國占一半。中國人口占世界21%，但人均石油占有量?jī)H是世界1.8%，天然氣是0.7%，鐵礦石是9%，銅礦是5%，鋁土礦是2%，因此，我們已經(jīng)不可能靠國內(nèi)資源來支撐今后的發(fā)展。到2010年，我國的石油對(duì)外依存度將達(dá)到60%，鐵礦石是57%，銅是70%，鋁是80%。面對(duì)如此巨大壓力，中國的資源環(huán)境無法承載，世界的資源恐怕也難以支撐。

　　解鈴還需系鈴人。要從決策入手，從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)我國現(xiàn)有的資源與環(huán)境承載能力，制定出適合我國長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的各項(xiàng)政策。我國的可持續(xù)發(fā)展，在于樹立可持續(xù)發(fā)展理念，在于制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而凡可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必然包括戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　從制度體系上看，我們?cè)瓉碇蛔⒅貙?duì)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但建設(shè)項(xiàng)目只處于整個(gè)決策鏈(戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目)的末端，所以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)也只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護(hù)環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。2003年9月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中確定了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的地位。該法明確要求對(duì)土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和10類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這是對(duì)我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重大完善。

　　歷史的教訓(xùn)不能重復(fù)，已傷痕累累的生態(tài)環(huán)境再也經(jīng)不起破壞與摧殘。為了真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為了真正構(gòu)建和諧社會(huì)，為了真正貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)必須得以重視，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的理論與技術(shù)必須加以研究，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的制度必須付諸實(shí)踐。

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)是

　　戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的切入點(diǎn)

　　什么是規(guī)劃環(huán)評(píng)？規(guī)劃環(huán)評(píng)是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的重要組成部分。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)分為法規(guī)、政策、規(guī)劃環(huán)評(píng)，由于我國環(huán)評(píng)法中只規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評(píng)，因此只能將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與綜合決策的落腳點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)就是推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)的對(duì)象是在政策法規(guī)制定之后，項(xiàng)目實(shí)施之前，對(duì)有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境可承載能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。相比項(xiàng)目環(huán)評(píng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)真正開始實(shí)現(xiàn)了從微觀到宏觀，從尾部到源頭，從枝節(jié)到主干，從操作到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一次根本性改革。有了規(guī)劃環(huán)評(píng)這項(xiàng)法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中，就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對(duì)區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序向前發(fā)展。

　　中國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：環(huán)境包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象當(dāng)然也就不再是狹義的水、氣、聲、渣，而是包括自然界和社會(huì)經(jīng)濟(jì)更為廣義的大環(huán)境。戰(zhàn)略制定運(yùn)作的過程本身就是對(duì)人們經(jīng)濟(jì)行為(生產(chǎn)與消費(fèi))的調(diào)整，就是對(duì)社會(huì)資源的再分配。既然所制定的一系列戰(zhàn)略所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，那么戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是對(duì)這種影響作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。從理論上講，政策戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)先行之，區(qū)域與行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)次之，而建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)則再次之。因?yàn)檎�策�?zhàn)略環(huán)評(píng)是真正意義上以主動(dòng)積極的態(tài)度，對(duì)人類大規(guī)模開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供更具前瞻性和科學(xué)性的依據(jù)。但就中國現(xiàn)有國情而言，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的切入點(diǎn)只能在規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)已經(jīng)比建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)定位更高，范圍更廣。規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要作用在于：

　　一是規(guī)劃環(huán)評(píng)注重分析規(guī)劃中對(duì)環(huán)境資源的需求。根據(jù)環(huán)境資源對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的實(shí)際支撐能力提出相應(yīng)措施。環(huán)境戰(zhàn)略資源有5個(gè)，即能源資源、淡水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源。中國這5大資源沒一樣不缺。我國人均耕地資源大約是美國的1／10，加拿大的1／30；人均淡水資源是世界平均水平的1／4，京津唐地區(qū)更是世界平均水平的1／16。如此有限資源再遭受污染和破壞，那我們的可持續(xù)發(fā)展也就成了一句空話。因此必須通過規(guī)劃環(huán)評(píng)來綜合分析環(huán)境資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力，設(shè)定開發(fā)強(qiáng)度的限制，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。

　　二是規(guī)劃環(huán)評(píng)最提倡開發(fā)活動(dòng)全過程中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。傳統(tǒng)的生產(chǎn)力布局注重資源條件、市場(chǎng)條件、運(yùn)輸條件和勞動(dòng)力條件，而忽視生態(tài)與環(huán)境條件。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)，就可以更全面更綠色地設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短產(chǎn)業(yè)之間的鏈接縫隙，盡量使產(chǎn)業(yè)上下游結(jié)合起來，將上游產(chǎn)業(yè)的“廢物”變成下游產(chǎn)業(yè)的原料。“吃干榨盡”，使物質(zhì)最大限度地轉(zhuǎn)化為財(cái)富和價(jià)值。

　　三是規(guī)劃環(huán)評(píng)能保證規(guī)劃與環(huán)境政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。長(zhǎng)期僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致條塊和部門分割，地方和部門關(guān)起門來閉門造車，使得各種規(guī)劃之間矛盾重疊。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)能夠搭建一個(gè)平臺(tái)，即是將社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體綜合性地考慮，強(qiáng)調(diào)各地和各部門發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、公平性和均衡性，從而減少不同部門和地區(qū)間在資源環(huán)境方面的矛盾和沖突，打破行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃，對(duì)資源總量與環(huán)境容量進(jìn)行優(yōu)化配置，使資源分布和生態(tài)功能區(qū)域的劃分更加科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來。

　　四是規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境累積影響。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，即使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響能夠做到達(dá)標(biāo)排放，但大環(huán)境中的污染總量仍是遞增的，這些“達(dá)標(biāo)的”、“微小的”影響疊加起來就會(huì)突破環(huán)境容量，影響到整體的環(huán)境質(zhì)量。比如，北京市所有的汽車都有環(huán)境綠色標(biāo)志，但由于汽車總量在增加，北京城市道路上的大氣污染仍呈上升趨勢(shì)，局部路段存在著光化學(xué)污染威脅。通過規(guī)劃環(huán)評(píng)，能夠設(shè)定整個(gè)區(qū)域的環(huán)境容量，能夠限定區(qū)域內(nèi)的排污總量，能夠?qū)�區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模控制在生態(tài)環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)。

　　五是規(guī)劃環(huán)評(píng)可以提升社會(huì)評(píng)價(jià)的高度。許多規(guī)劃的實(shí)施，由于資源的枯竭與環(huán)境的破壞，可能會(huì)帶來一系列社會(huì)問題，而這些社會(huì)問題解決不當(dāng)又會(huì)導(dǎo)致新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。例如庫區(qū)移民，如果單純的就地后靠，單純的發(fā)展農(nóng)業(yè)，無疑會(huì)加重水土流失。因環(huán)境問題而引發(fā)的社會(huì)影響，必須在規(guī)劃環(huán)評(píng)中能得到充分關(guān)注并做出相應(yīng)預(yù)防措施。

　　六是規(guī)劃環(huán)評(píng)能綜合考慮間接連帶性的環(huán)境影響。如我國的電力緊張，對(duì)電力發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評(píng)中就必須綜合考慮到火電、水電和核電的環(huán)境影響，同時(shí)，還要考慮到在采掘、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的環(huán)境影響。再如全國高速公路網(wǎng)規(guī)劃了8.5萬公里的國道線，路修好了以后，必然會(huì)刺激汽車制造和石油開發(fā)，也必然會(huì)帶來更多的資源環(huán)境問題，這些間接的環(huán)境影響予以通過規(guī)劃環(huán)評(píng)預(yù)先提出綜合性建議。

　　七是規(guī)劃環(huán)評(píng)肯定能促進(jìn)政務(wù)公開和公眾參與。規(guī)劃環(huán)評(píng)比項(xiàng)目環(huán)評(píng)更能為公眾提供范圍更廣、層次更高的平臺(tái)，使公眾能及早地對(duì)關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展規(guī)劃享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公眾的環(huán)境權(quán)益具有非常積極的意義，可以有效推進(jìn)政府決策的民主化與科學(xué)化。

　　戰(zhàn)略環(huán)評(píng)必須進(jìn)入

　　宏觀經(jīng)濟(jì)決策程序

　　促進(jìn)政府決策科學(xué)化與民主化，一直是我國行政和政治體制改革的重要內(nèi)容。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)以全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，有利于打破部門界限與地區(qū)界限，解決條塊分割和部門分割，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，變過度開發(fā)為適度開發(fā)，變無序開發(fā)為有序開發(fā)，變短期開發(fā)為持久開發(fā)。也有利于促使各部門將相關(guān)政策整合起來，創(chuàng)建更加科學(xué)民主的決策機(jī)制。

　　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)然不僅僅是環(huán)保部門，而是所有決策部門共同的責(zé)任。規(guī)劃環(huán)評(píng)能否被大力推廣和開展，必須得到相關(guān)部門的認(rèn)同與支持。從美國《國家環(huán)境政策法》的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，該法一出臺(tái)，便經(jīng)歷了“遭遇堅(jiān)決抵觸”、“部分程度的接受”、“全面積極的參與”三個(gè)階段，現(xiàn)如今美國所有的政府部門都已對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)積極支持。他們都認(rèn)識(shí)到可以通過戰(zhàn)略環(huán)評(píng)來完善本部門的政策規(guī)劃，既符合本部門利益，也符合國家整體利益。

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的重要組成部分，在中國已實(shí)施近兩年，成績(jī)顯著。可以說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧的重要措施之一，已經(jīng)開始逐步進(jìn)入到國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策程序。一些地區(qū)為開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開展進(jìn)行了有益的實(shí)踐。上海市與河北省就對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)布了政府令和文件，推動(dòng)了轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，為我國規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　我國規(guī)劃種類繁多。從時(shí)間和性質(zhì)上可粗分為：20年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，5年到10年間的長(zhǎng)期規(guī)劃，5年內(nèi)的短期規(guī)劃。我們要搞戰(zhàn)略環(huán)評(píng)或規(guī)劃環(huán)評(píng)，最注重的是5年短期規(guī)劃和10年長(zhǎng)期規(guī)劃。在今后的發(fā)展中，我國將依法在土地開發(fā)、流域、區(qū)域和海域三個(gè)不同區(qū)域以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、

　　開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的難度也不小。缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)理論和技術(shù)方法，部門間的合作機(jī)制沒有建立，國內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)隊(duì)伍比較薄弱等等。但為了使我國的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)盡快與國際接軌，從而為國家的可持續(xù)發(fā)展提供政策與規(guī)劃上的保障，我們必須以最快的速度推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　一是確定處理原則。對(duì)未列入專項(xiàng)規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，原則上不受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告；項(xiàng)目在規(guī)劃中，但規(guī)劃未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)的，原則上暫緩受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告；對(duì)于已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的，規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以依法在審批程序上和內(nèi)容上予以簡(jiǎn)化。

　　二是和有關(guān)部門一道制定規(guī)劃環(huán)評(píng)的管理細(xì)則。要明確環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評(píng)中的統(tǒng)一管理作用，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的經(jīng)費(fèi)、程序、內(nèi)容、方法等問題予以全面規(guī)范，探索人大、政協(xié)和環(huán)保部門如何聯(lián)合推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，保證規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查論證的有序開展，促使規(guī)劃環(huán)評(píng)的結(jié)論在規(guī)劃最后決策時(shí)能予以落實(shí)。

　　三是提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的整體水平。推薦一批從事宏觀經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究與規(guī)劃編制單位，作為規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位。充實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制隊(duì)伍，制定重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)導(dǎo)則，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和交流，提高理論和實(shí)踐能力。

　　四是提高規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與能力。充分利用媒體向公眾宣傳普及“環(huán)評(píng)法”，使公眾認(rèn)識(shí)到各類發(fā)展規(guī)劃對(duì)自身環(huán)境可能產(chǎn)生的重大影響，從而能自覺主動(dòng)參與對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的監(jiān)督，成為推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要力量。公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)是環(huán)評(píng)法中大力提倡的。要建立科學(xué)理性的公眾參與機(jī)制，以保障公眾對(duì)關(guān)涉國計(jì)民生規(guī)劃的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

　　五是選擇一些發(fā)展和環(huán)保矛盾突出的省市開展規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境承載能力，來幫助這些省市確定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路，從而促進(jìn)省市范圍內(nèi)的生產(chǎn)力合理布局、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可再生能源開發(fā)。在規(guī)劃環(huán)評(píng)完成之前，要暫緩、限制和停批有可能加重這些區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的某些行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　我們知道，雖然規(guī)劃環(huán)評(píng)可以解決許多項(xiàng)目環(huán)評(píng)所無法解決的環(huán)境問題，但規(guī)劃環(huán)評(píng)的層次仍不夠，許多更大的環(huán)境問題，需要在更高層次即大政策層面予以解決。因此，我們還將盡快開展相應(yīng)的立法準(zhǔn)備和政策試點(diǎn)，爭(zhēng)取早日將政策環(huán)評(píng)納入法規(guī)程序。

　　“前事不忘，后世之師”，人類幾千年的發(fā)展，用血的代價(jià)換來了這樣的共識(shí)：可持續(xù)發(fā)展是人類未來發(fā)展的共同方向。發(fā)展必須要有戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略必須能夠可持續(xù)，衡量發(fā)展戰(zhàn)略是否可持續(xù)，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是標(biāo)尺之一。因此說，中國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要一個(gè)個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略通過戰(zhàn)略環(huán)評(píng)來落實(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾要靠戰(zhàn)略環(huán)評(píng)來緩解。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)需要決策層的重視與支持，需要各部門間的協(xié)作與交流，需要公眾的參與與監(jiān)督。這是一個(gè)新生而艱巨的事業(yè)，期待每個(gè)人為之加瓦添磚。