環(huán)�？偩謫�動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)

  　本報(bào)記者 劉涓涓

　　北京報(bào)道

　　戰(zhàn)略環(huán)評(píng)強(qiáng)勢(shì)出擊

　　對(duì)于很多環(huán)保總局的工作人員，8月28日只不過(guò)是一個(gè)又需要加班的周末；但對(duì)于正推行“可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這一天卻也許具備標(biāo)志蘊(yùn)涵——原先個(gè)案管理層面的環(huán)保努力正試圖立體出“規(guī)劃與戰(zhàn)略決策”層面的手段。

　　是日，環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華在參加“綠色中國(guó)論壇”時(shí)指出，中國(guó)將積極推動(dòng)以規(guī)劃環(huán)評(píng)為主的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，將環(huán)境因素更為系統(tǒng)地納入宏觀戰(zhàn)略決策。“經(jīng)過(guò)數(shù)年的摸索，環(huán)�？偩终J(rèn)識(shí)到，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，雖然曾在防治污染和保護(hù)生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用，但存在局限和缺憾。”

　　按照解的定義，規(guī)劃環(huán)評(píng)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)從微觀到宏觀的拓展，是對(duì)戰(zhàn)略、規(guī)劃實(shí)施中可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。

　　“其目的是將環(huán)境更為系統(tǒng)地納入宏觀的戰(zhàn)略決策中，通過(guò)分析、預(yù)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)，提出最佳的減緩措施和政策建議，并將評(píng)價(jià)結(jié)論體現(xiàn)在最后的決策中，提高戰(zhàn)略決策質(zhì)量，從而促進(jìn)人與自然的和諧�！�

　　潘岳副局長(zhǎng)也分析以為，就現(xiàn)有國(guó)情而言，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的切入點(diǎn)在規(guī)劃環(huán)評(píng)。“與傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，規(guī)劃環(huán)評(píng)定位更高，范圍更廣，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展具有重要意義�！�

　　先行工作已經(jīng)展開(kāi)：

　　兩個(gè)多月前的6月21日，北京市環(huán)保局公示，將采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定環(huán)評(píng)單位，以對(duì)順義區(qū)、通州區(qū)、

　　市環(huán)保局在接受采訪時(shí)表示，希冀通過(guò)此次環(huán)評(píng)，客觀分析這三個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，“從而累積其環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，優(yōu)化三地區(qū)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)這三個(gè)地區(qū)未來(lái)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏”。

　　這也是北京第一次進(jìn)行區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，在當(dāng)時(shí)，這個(gè)“價(jià)值被充分低估”的信息并沒(méi)有為公眾所注意。

　　直至8月28日，這項(xiàng)戰(zhàn)略工程的意義被系統(tǒng)性闡述：潘岳提出，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)即“從源頭開(kāi)始的全過(guò)程監(jiān)控環(huán)境污染”，是對(duì)政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃中的資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入的分析預(yù)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)。

　　記者在采訪中了解到，進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)本質(zhì)上是一種打破行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃的環(huán)保努力，是對(duì)資源總量與環(huán)境容量進(jìn)行優(yōu)化配置，并將評(píng)價(jià)對(duì)象從狹義的水、氣、聲、渣，擴(kuò)大至自然界和社會(huì)經(jīng)濟(jì)更為廣義的大環(huán)境。

　　“不同區(qū)域的資源條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境承載能力都是不同而又聯(lián)系著的，制定下一個(gè)五年的發(fā)展思路時(shí)肯定需要區(qū)別……而以往各省份出于自身考慮大上項(xiàng)目的局面或?qū)⒉辉俪霈F(xiàn)。”該專家還表示，增長(zhǎng)模式的離棄選擇，需要戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的“保駕護(hù)航”。

　　環(huán)�？偩痔峁┑馁Y料顯示，如果各級(jí)決策部門(mén)在提出政策和規(guī)劃時(shí)能更多考慮環(huán)境影響并提前采取應(yīng)對(duì)，不僅可以防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，還可大幅減少經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾�！澳欠N防不勝防、治不勝治的惡性循環(huán)是完全可以避免的。”

　　從單體的項(xiàng)目環(huán)評(píng)到系統(tǒng)的規(guī)劃環(huán)評(píng)

　　戰(zhàn)略環(huán)評(píng)事實(shí)上已經(jīng)具備了法意基礎(chǔ)，2003年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，就是從項(xiàng)目監(jiān)督拓展到了規(guī)劃監(jiān)督。而為了具體落實(shí)，一些省、市如上海和河北配套了專門(mén)的政府令和文件。

　　但現(xiàn)實(shí)中，外界仍然更關(guān)注于一些具體案例�！氨热绱饲暗膱A明園事件”，一環(huán)保局人士表示。該人士還告訴記者，其實(shí)類似的事件只是環(huán)境評(píng)價(jià)中的一個(gè)組成分支，“但現(xiàn)在，環(huán)保系統(tǒng)越發(fā)意識(shí)到，若繼續(xù)單就個(gè)案進(jìn)行環(huán)評(píng)將不能夠從宏觀層面回應(yīng)和把握可持續(xù)發(fā)展的面臨挑戰(zhàn)”。

　　簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)堆積也可見(jiàn)一斑：中國(guó)已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國(guó)，石油和電力的第二大消費(fèi)國(guó)。其中，原煤消耗量占世界消耗量的31%、鐵礦石占30%、原油是7.4%，但創(chuàng)造的GDP僅是世界的4%。

　　“8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。全世界20個(gè)污染最重的城市，中國(guó)占一半。”前述環(huán)�？偩秩耸客嘎�。

　　問(wèn)題的另外一個(gè)方面在于，中國(guó)不僅不可能靠國(guó)內(nèi)資源來(lái)支撐今后的發(fā)展，中國(guó)對(duì)世界資源造成的壓力也是明顯。“到2010年，我國(guó)的石油對(duì)外依存度將達(dá)到60%，鐵礦石是57%，銅是70%，鋁是80%。這種建設(shè)對(duì)環(huán)境的壓力可想而知�！�

　　在發(fā)展的大前提下，“建設(shè)項(xiàng)目只處于整個(gè)決策鏈(戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目)的末端，所以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)也只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無(wú)法從源頭上保護(hù)環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響和累積影響”。

　　于是，一種必要的可能性就出現(xiàn)了：通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)搭建一個(gè)平臺(tái)，將社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體綜合性地考慮，強(qiáng)調(diào)各地和各部門(mén)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、公平性和均衡性，從而減少不同部門(mén)和地區(qū)間在資源環(huán)境方面的矛盾和沖突，打破行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃，對(duì)資源總量與環(huán)境容量進(jìn)行優(yōu)化配置，使資源分布和生態(tài)功能區(qū)域的劃分更加科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

　　記者在采訪中還得知，在規(guī)劃環(huán)評(píng)完成之前，將暫緩、限制和停批有可能加重這些區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的某些行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目——這就意味著，環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)口正在大幅度前移，并有可能直接影響地方經(jīng)濟(jì)決策。

　　據(jù)介紹，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)最注重的是5年短期規(guī)劃和10年長(zhǎng)期規(guī)劃。而在今后的發(fā)展中，國(guó)家環(huán)�？偩謱⒁婪ㄔ谕恋亻_(kāi)發(fā)，流域、區(qū)域和海域三個(gè)不同區(qū)域以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、

　　記者最后得到的消息是，目前已經(jīng)有內(nèi)蒙古、河北、寧夏、大連和上海五個(gè)地方正在施行上述規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)。

　　中國(guó)科學(xué)院綜合計(jì)劃局副局長(zhǎng)呂永龍教授在接受采訪時(shí)也表示，強(qiáng)力貫徹環(huán)評(píng)，還需要一系列的制度配合，“實(shí)行綠色GDP、立體的官員考核體系以及環(huán)境監(jiān)察獨(dú)立”。他再三強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，缺一不可。