從理念到行動——日本建設循環型社會的主要做法

　　國家環境保護總局赴日循環經濟考察團

　　20世紀90年代末，日本政府針對面臨的嚴峻資源與環境問題，面對21世紀的環境和資源壓力，提出了建立循環經濟的構想。2000年，日本把建立循環型社會提升為基本國策，將該年定為“循環型社會元年”，并頒布和實施了《循環型社會形成推動基本法》等6部法律，采取了一系列行動措施，標志著日本進入了推進循環經濟、建立循環型社會的全面發展階段

。日本在推進建設循環型社會進程中，理念先進，措施具體，效果明顯。其中，完備的立法和嚴格的執法是根本保障；必要的經濟支持和鼓勵優惠政策是重要條件；建立生態工業園區，發展靜脈產業是典型示范；以政府綠色采購來啟動和引導市場需求是有效手段；政府相關部門管理職能強化和職責明晰是組織保證；加強科學研究，發揮公眾和中介組織作用是重要措施。其主要做法是:

　　一、建立起完備的循環經濟立法體系并嚴格執行

　　日本為建立循環型社會搭建起目前世界上最先進的立法體系，這也保證了日本成為資源循環利用率最高的國家。其主要特點是:第一，在立法體系上有較強的規劃性，采取了基本法統率綜合法和專門法的模式。其法律體系分為3個層次，一是基本法:循環型社會形成推進基本法；二是綜合法:廢棄物處理法和資源有效利用促進法；三是專門法:容器包裝再生利用法、家電再生利用法、建筑材料再生利用法、食品再生利用法、汽車再生利用法和綠色采購法等，做到了發展循環型社會有法可依、有章可循。第二，立法中明確了國家、地方政府、企業、公眾的責任和義務。特別是規定了企業和公眾的“排放者責任”原則和“擴大生產者責任”原則，規范了官、產、民在建立循環型社會方面的社會行為。第三，賦予循環型社會形成推進基本計劃一定的法律效力，強調循環基本計劃以環境基本計劃為基礎制定，有關循環型社會形成的其他國家計劃以循環基本計劃為基礎制定。使其起到了循環基本法與各個具體措施之間的橋梁作用，確保循環型社會各項措施的貫徹實施。第四，對利用、處置廢舊資源的基本順序法定化，明確了利用再生資源的優先順序依次為:抑制廢棄物的產生、再使用、再生利用、熱回收和妥善處置。上述法定順序，對在物質生產、流通、消費過程中最大限度地降低污染負荷發揮了重要作用。

　　事實證明日本實現法定目標是可行的，如圖一所示，不少廢棄物的循環利用率已達到或超過法定目標。

　　二、制定鼓勵循環型社會發展的經濟優惠政策

　　日本制定了一系列支持循環型社會發展的優惠政策，用經濟手段來刺激和促進循環經濟的快速持續發展。第一，建立生態工業園區補償金制度，由環境省和經產省執行。環境省主要資助生態工業園區的軟硬件設施建設和科學研究與技術開發；經產省主要資助硬件設施建設、與3R相關技術的研發及生態產品的研發等。國家對入園企業的補助經費占企業初步建設經費總額的1/2~1/3，地方政府也有一定補貼。以北九州生態工業園區為例，該園區目前已投資502億日元，其中國家投入100億日元，市政府投入58億日元，其余為民間投入；第二，通過稅收優惠政策鼓勵企業建立循環經濟生產系統。日本對廢舊塑料制品類再生處理設備在使用年度內，除普遍退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅；對廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設備實行3年的退還固定資產稅；第三，實行廢舊物資商品化收費制度。日本在個別物品再生利用法中，規定了廢棄者應當支付與舊家電、舊容器包裝、舊汽車的收集、再商品化等有關費用。如家電再生利用法中明確規定了居民廢棄一臺家電應交的處理費，汽車再生利用法中要求汽車所有者負擔再循環利用費用等；此外，日本還實行集體資源回收團體獎勵金制度，對由市民組織團體回收家庭產生的廢物發給相應的獎勵金。

　　從總體上，日本政府為推動、促進循環經濟法的實施，2000年以來每年都投入近1.4萬億日元(按2004年

　　三、發展靜脈產業，建立一批生態工業園區

　　以解決現實環境問題和有效利用資源為出發點，建立廢棄物再生利用行業的生態工業園，發展靜脈產業是日本建立循環型社會的重點領域和切入點，也是日本為發展循環型社會樹立的典型示范。日本從1997年就在“零排放工業園”的基礎上，開始規劃和建設生態工業園區，并把它作為建設循環型社會的重要舉措。據介紹，日本政府已先后批準建設23個生態工業園區。這些生態工業園區由環境省會同經濟產業省根據廢棄物產生種類和數量以及經濟運送距離，綜合考慮地方政府的積極性和當地環境要求而批準設立。針對各類廢棄物(如汽車、冰箱、彩電等)的拆解、回收和資源化企業全部集中設立在園區內，從事無害化(如回收廢舊冰箱中的氟里昂)、再利用(如將可重復使用的部件以新部件一半的價格出售)、資源化(如將廢塑料、廢玻璃造粒變成新的生產原料出售)、熱回收(將無法回收和利用的物質集中焚燒發電，以回收能量，并為安全填埋實現減量化)和集中安全填埋。拆解分類后的不同廢棄物質(如廢塑料、廢玻璃、廢木材等)在園區內的企業間互相交易，實現規�；�處理并達到經濟最小成本。事實證明，日本發展靜脈產業型的生態工業園區，不僅成為解決環境問題的主要途徑，而且已經成為當地新的經濟增長點，受到了各地方政府的積極響應和大力支持。同時由于此項工作由環境省直接負責，確保了以環境安全為前提的靜脈產業的有序發展。

　　四、通過綠色采購，為環境友好型產品創造市場需求

　　日本2000年制定了《綠色采購法》，于2001年4月實施。該法規定了國家機關和地方政府等單位有優先采購環境友好型產品的義務，并取得了較好的實施效果，2003年政府復印紙等辦公用紙、文具類和儀器類的綠色采購已占實際采購的95％以上，2004年政府所有的普通公用車都已改裝成低公害車。其主要的措施是:第一，實行環保標識制度并建立完善的綠色采購信息網絡；第二，規定綠色采購商品品種及其評判標準，綠色采購商品品種數量由2001年101種擴展到2005年的201種，同時又確立了與公共事業相關的55個綠色采購商品；第三，規定各國家機關公布年度綠色采購實際情況，并賦予環境大臣監督、督促各國家機關采取措施，加強綠色采購的權力。日本《綠色采購法》通過干預各級政府的采購行為，促使環境產業產品在政府采購中占據優先地位，并對公眾的綠色消費起到良好的示范和導向作用。通過對環境友好型產品實施優先購買，為靜脈產業的發展創造了巨大的市場需求，極大地調動了企業參與循環型社會建設、發展靜脈產業的積極性，成為推進循環經濟發展的重要立法。

　　五、強化和明晰政府部門推進循環型社會的管理職能和職責

　　日本政府機構在2001年實行重大改革。在將20多個部門合并為6個部門的過程中，將環境廳升格為環境省。將原來多個部門負責的廢棄物管理職責統一劃歸環境省(生活垃圾的管理和處置也在其中)，由其廢棄物再生利用對策部負責管理。環境省在推進循環型社會中起著牽頭作用，其主要標志是:第一，負責制定促進創建循環型社會的基本計劃，具體設定了資源生產率、資源循環利用率和廢物最終處理量3項循環型社會考核指標，并確定了到2010年的目標值。第二，牽頭制定了循環型社會形成推進基本法及容器包裝再生利用法、食品再生利用法和綠色采購法4個法律。特別是法律明確劃定了環境省和經產省兩大推進循環型社會主管部門的職責，以生態工業園區為例，雖然兩部門共同負責生態工業園區建設和管理，負責對地方政府生態工業園區建設計劃的審查和批準，并都有相應的補助經費，但由于部門職能明晰，責任分工明確，環境省負責廢棄物的收集、合理處理和設施運行環境管理工作，經產省主要從有效利用資源、促進產業發展方面進行支持。兩部門在共同推進循環型社會工作中建立了良好的分工合作機制。值得重視的是，由于環保部門管理職能的強化，在以地方政府為主體的生態工業園區建設中，地方環保部門承擔著推進循環型社會的主要責任。據北九州市環保局介紹，該局環境經濟部具體負責循環型社會建設工作，廢物事業部和3個環境中心具體負責廢棄物回收、分揀、再利用和最終處置，同時該局還承擔為入園企業協調辦理各種手續，為企業合作利用廢棄物資源提供信息和技術指導。特別是該局提出北九州綜合環境聯合企業設想，并已付諸實施，通過政策引導和信息傳遞，指導服務園區內的企業相互利用產業間的能源、副產品(廢物)，形成園區內企業間產業鏈接。截至2004年10月，已有17家企業加入到北九州綜合環境聯合企業研究委員會。

　　六、加強科技研究，發揮公眾參與和中介組織作用

　　日本建立起推進循環型社會建設的技術研究支撐體系，在生態工業園區專門開辟實驗研究區域，入駐多個大學和研究機構，并對循環型社會的關鍵技術從基礎研究到技術開發、實證研究和商業規�；�都給予一定的資金支持，促進了循環型社會的快速發展。日本建設循環型社會中，重視公眾參與和發揮中介組織作用，運用各種手段和輿論傳媒加強對循環型社會的宣傳。通過成立兒童環保俱樂部、編制通俗環保教材、成立民間環保志愿者組織，倡導綠色消費來提高公民的環境意識。通過公布環境信息，保障公眾環境知情權和監督權。日本同時重視發揮中介機構的作用，如日本清潔中心是一個專門推動循環利用的非政府組織，其主要工作內容是開展再生資源技術開發、為政府部門和企業決策提供調查研究和信息咨詢、對公眾進行宣傳教育等。日本國內許多城市都組織舊貨調劑交易會，使市民、企業、政府互通信息，調劑余缺，推動垃圾減量化。

　　此外，去年日本環境省提出“環之國”、“環之生活”、“環之地球”新的社會目標，其基本理念是徹底拋棄“大量生產、大量消費、大量廢棄的社會模式”，謀求建立“以可持續發展為基本理念的簡潔、高質量的循環型社會”，并建立起日本政府“環之國”會議機制，謀劃再生資源國際循環戰略。摘自《中國環境報》