國企改革增量獎股 廣東激活萬億國資總動員

　　廣東國企改革“28條”規定，獎勵管理層股權達超額利潤的50%，“國有企業個人責任追究”制度也浮出水面

　　本報記者 張國良 霍宇力 發自廣州

　　一份被稱為“28條”的文件，將改變廣東省12000億國有資產和其經營者的命運。

　　昨日，廣東省委、省政府公布了《中共廣東省委、省政府關于深化國有企業改革的決定》(下稱“28條”)，這份6000多字的《決定》共28條，在國有經濟結構調整、產權制度改革、完善公司治理結構、加強財務管理、建立長效激勵機制等六個方面全面作出規劃，將作為今后5年廣東省國企改革綱領性的文件。

　　最令外界關注的是，“28條”首次明確了今后廣東省的國企管理層，可按照國有資產增量50%比例進行考核，以獲得企業股權作為獎勵。

　　在“增量獎股”的同時，“28條”還特別提出要建立“國有企業個人責任追究制度”，力圖建立“誰決策、誰負責”的問責制度。

     張德江親自修改動員令

　　“這次可說是近幾年廣東國企改革領域最大的動作�！眳⑴c“28條”起草和討論的中國體改研究會副會長、廣東體改研究會會長黃挺說，“好比是總動員令，將推動廣東國有企業改革新一輪高潮�！�

　　據統計，目前廣東省國有企業經營性資產總額約1.2萬億元，在全國各省、市中位居前列。2004年，廣東省國有及國有控股工業企業數量只占全省規模以上工業的7.7%，但是創造的稅收收入占到全省工業的45.6%。

　　黃挺介紹，2004年11月份開始，由廣東省經濟體制改革研究會等機構出面，組織了47位專家學者，對廣東省國有企業的改革進行調研。

　　“就在今年二三月份，我們聽說要起草并出臺一個深化國資改革的決定，還要召開全省會議，很高興，就給省委、省政府領導寫了一個建議�！秉S挺說。

　　這份建議書提到，廣東省國企改革目前的主要問題是產權制度改革力度不大，配套改革不夠深入，深層次的矛盾還沒有從根本上解決，并且從國有經濟布局、產權制度改革等六個方面作了具體分析。

　　建議書引起了廣東省高層的重視，幾個省級領導都作了批示。

　　“28條”今年二三月份開始起草，廣東省常務副省長鐘陽勝帶隊到企業調研并主持起草工作，廣東省委書記張德江親自操刀，進行修改。這份文件最初是以“決定”的形式出臺，中間曾一度計劃改用“意見”的形式，最后討論的結果還是選擇了“決定”。

　　“主要是突出了文件的權威性，這也顯示了廣東省對于深化國企改革的決心和力度。”黃挺說，現在看到的“28條”“更全面、更成熟、操作性也更強”。

　　“增量獎股”比例高過TCL模式

　　“在討論建立長效激勵機制方面，開始大家對于TCL‘增量獎股’的模式，看法上并不一致。經過調研、多次交流溝通，最后看法都比較一致了�！秉S挺說。

　　4月底，在惠州舉辦了一場國企改革高級研討會，來自全國人大、國務院有關部門、中國體制改革研究會以及廣東省國資委等單位的專家學者和官員，就廣東省國企改革的方向進行研討。當時廣東省國資委一位官員接受《第一財經日報》采訪時就表示：“TCL‘增量獎股’的模式，或許將為下一階段廣東省國企改革提供可資借鑒的經驗�！�

　　此次的“28條”中，“增量獎股”的模式被作為產權制度改革和建立長效激勵機制的重要做法加以推廣。

　　所謂“增量獎股”，是指廣東省國資委對由其履行出資人職責的省屬國企，從超過企業考核目標值部分的經營性利潤中，按照一定比例給予企業班子成員和管理、技術骨干的股權獎勵。

　　根據廣東省國資委此次公開的《省屬國企增量資產獎勵股權暫行辦法(征求意見稿)》，獎勵比例為超額利潤的50%，獎勵對象為企業領導班子成員和管理、技術骨干。50%的幅度，要高于TCL集團的15%~45%的獎勵比例。

　　而其中，“企業班子”包括國有獨資或控股公司的正副董事長、正副總經理(總裁)、三總師、黨委書記、紀委書記和工會主席。其中，企業法定代表人的獎勵額不能超過獎勵總額的12%。上述獎勵將每年兌現一次。

　　“凈資產收益率”還只是考核的主指標，考核的輔助指標還包括“盈余現金保障倍數”和“國有資產保值增值率”。至于凈資產收益率目標值，要求大于以下三個指標加權之和：該企業前三年實際完成平均值(30%)、全國同行業同規模前三年平均良好標準值(40%)、同期銀行五年期貸款利率(30%)。

　　實行“增量獎股”的企業，需要跟國資部門簽訂經營責任書，并交納相當于企業凈資產千分之二的風險保證金，以100萬元為上限。同時，實行“增量獎股”的企業，企業班子成員的基本工資，最高不能超過上年度當地職工平均工資的6倍。

　　在“增量獎股”的同時，“28條”還特別提出要建立“國有企業個人責任追究制度”。今后國企在發生“重大決策失誤、重大資產損失、重大監督失職等重大事項”后，董事會成員將按履行出資人職責、決策表決情況落實個人責任；經理層成員，將按崗位分工落實個人責任；監事會成員，也按確保股東權益不受侵犯原則落實個人責任。

　　參與起草“28條”的廣東省委政策研究室和廣東省國資委的有關人士表示，國企中責任不清的問題，已經是國有資產流失和損失的重要原因。因此，“28條”力圖建立“誰決策、誰負責”的問責制度。

    黃華華詮釋國資進退

　　對于廣東省1.2萬億國有資產，“28條”中提出，今后廣東省國有資本“將向基礎產業和優勢領域集中”，向“交通、

　　廣東省省長黃華華在29日召開的會議上說，對于重要資源、基礎設施和公共產品行業，“國有資產將保持絕對控股和相對控股的地位”。對于一般競爭性行業如一般采掘加工業、商品貿易業、酒店旅游業等領域，“國有資產要繼續收縮戰線”。而對于資源枯竭、污染嚴重、技術落后等淘汰性行業，國資將下決心退出。

　　黃華華說，廣東省國有企業在商貿、旅游、建筑3個行業，數量大、規模小、負債多，缺乏競爭優勢，所以要通過重組、改制，爭取3年時間國有資產在這些領域的企業中退出。

　　對于今后的國有企業產權改革，“28條”提出，將實施“分類產權多元化改革”，把全省國企分為5類，分別實行不同的改制思路。

　　具體內容是，對少數國企，需要國有全資或絕對控股。對主業突出、優勢明顯的大型國企，將采用引入戰略投資者和重組上市的方式改制。對資產分散、缺乏競爭優勢的大型國企，將鼓勵引入非國有投資主體實行改制。對中小型國企，將原則上實行整體改制，并鼓勵企業員工、經營者參股控股。對科技型國企，將實行科技人員技術入股和管理層持股。

　　黃華華還表示，對于目前廣東省省屬大中型企業，除特殊企業外，都要進行股份制改革。企業集團一級法人無法改制的，也要在集團二級法人推行股份化。爭取用兩年時間基本完成全省國有企業的股份化改制。

　　“省屬國企在改革步伐上已經落到廣州、深圳、惠州一些市屬企業后面去了�！辩婈杽僭谧蛱斓臅�上說，21家省屬國企自己要研究如何改革，一個一個來推進，而各地各市也要出臺相關的國企改革實施細則和配套政策。

　　據廣東省國資委有關人士透露，“28條”目前已獲得廣東省委、省政府原則通過，在向社會公布并進一步修改后，將會形成廣東省政府正式文件，付諸實施。而在日前的一次座談中，廣東省委書記張德江表示，“28條”的出臺標志著廣東省國企已經完成了“國企脫困”的改革階段，進入了新一輪的整體上升、“做大做強”的階段。