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在《環境影響評價法》實施兩周年之際，國家環保總局舉辦“戰略環境影響評價與可持續發展——‘綠色中國’第八屆論壇”，具有重要意義，必將對推動重大戰略和規劃的科學決策、民主決策產生積極的影響。根據會議安排，我就河北省貫徹《環境影響評價法》、推進規劃環評的有關情況作一簡要介紹，與大家共同交流。
一、深刻認識規劃環評的極端重要性
環境影響評價作為我國環境保護的一項重要法律制度，在我國已經實行了20多年的時間，對加強建設項目環境管理，防止環境污染和生態破壞發揮了重要作用。但就其實施對象來說，原來僅限于單個項目，而對政府及各部門各類規劃沒有約束。單個建設項目對環境影響一般是局部的，而政府一些政策和規劃對環境的影響范圍更廣、歷時更久。有些政策或規劃一旦失誤，給生態環境帶來的災害是難以估量和難以挽回的。在這方面，國際、國內都有過深刻的教訓。2002年全國人大頒布的《環境影響評價法》，將環境影響評價從單純的建設項目擴展到各類發展規劃，從決策源頭為防止環境污染和生態破壞提供了法律保障。這是近年來我國環境立法的重大進展。
河北是一個人口大省和資源加工型經濟大省，所處的環渤海經濟圈和京津冀都市圈，將是我國新世紀第三個經濟增長帶，面臨著前所未有的發展機遇。無淪從經濟社會發展目標要求，還是從生態環境現狀來看，如果不高度重視環境保護，不高度重視規劃環評，就有可能造成嚴重的環境污染和生態破壞，不僅不能實現經濟更快更好發展，全面建設小康社會也將無以為繼。特別是河北環繞首都北京和天津兩個特大城市，與京津共處一個生態單元，共享一地自然資源，同處一個海灤河水系，擔負著為京津擋沙源、保水源，構筑京津生態屏障的重要使命，搞好規劃環評，從源頭防止環境污染和生態破壞就顯得尤為重要。
為此，河北省委、省政府要求各級各部門，從落實科學發展觀、構建和諧河北和保障京津冀共生生態圈環境安全高度，充分認識規劃環境影響評價的極端重要性，抓住有利時機，強力抓好規劃環評的落實。
二、強力推進規劃環評制度的落實
《環境影響評價法》實施兩周年以來，我省主要從3個方面推進規劃環評工作的開展。
一是加強宣傳，努力提高全民特別是各級決策層對開展規劃環評重要性的認識。《環評法》頒布后，我省廣泛組織開展了形式多樣的宣傳活動，省人大、省政府聯合召開了貫徹《環評法》專題座談會。省領導在報刊上發表署名文章，闡述貫徹落實《環評法》特別是開展規劃環評對于加強環境保護工作，從決策源頭防止環境污染和生態破壞，促進經濟社會全面、協調、可持續發展的極端重要性。各級環保部門和新聞媒體也以多種形式、從不同角度和側面對《環評法》進行了大張旗鼓的宣傳和培訓，為《環評法》的全面實施奠定了基礎。
二是明確規劃環評的有關程序和原則，保障規劃環評工作的順利進行。河北省政府辦公廳印發了《關于進一步做好規劃環境影響評價工作的通知》，明確要求，政府及有關部門對組織編制的土地利用規劃，區域、流域、海域建設及開發利用規劃，要在規劃編制過程中進行環境影響評價，并作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關；工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等有關專項規劃，要在規劃報批前，組織編寫環境影響評價報告書。同時還明確提出，規劃環境影響評價報告書由具有規劃環境影響評價資質的環評單位編制，并由同級政府環境保護行政主管部門負責審查論證，從而使規劃環評的開展有章可循。
三是各級政府嚴格依法行政，確保規劃環評制度落到實處。不僅省政府按照《環評法》的規定，對“一地”(土地利用規劃)、三域(區域、流域、海域建設、開發利用規劃)、“十專項”(工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城建、旅游、自然資源開發專項規劃)開展規劃環評做了進一步明確規定，各市政府也結合各地實際進一步提出了要求，有力地促進了規劃環評的開展。目前，我省《邢臺市城市總體規劃(2003~2020)》、《2003~2020石家莊市城市集中供熱規劃》、《邯鄲鋼鐵集團有限公司結構優化產業升級總體規劃》、《曹妃甸工業區開發建設總體規劃》等都進行了環境影響評價工作，省發改委組織編制的《河北省十大主導產業專項發展規劃》，正在進行規劃環評。同時，在河北省“十一五”國民經濟與社會發展規劃、國土資源開發規劃、城市總體發展規劃的編制中，都要求充分考慮對生態環境的影響并注意與環境保護相銜接。這些規劃環評的結論不僅為各級政府決策提供了依據，同時也為有效預防和減輕因規劃實施對環境造成不良影響，發揮了重要作用。
三、推進規劃環評必須著力抓好關鍵環節
兩年來開展規劃環評的實踐使我們體會到，推進規劃環評必須著力抓好以下4個關鍵環節。
第一，必須強化各級政府及有關部門的法制意識、責任意識。規劃環評不同于建設項目環評，規劃環評的主體是各級政府及相關部門，評價對象主要是政府職能部門制訂的各種規劃方案。因此，規劃環評制度能否順利得到落實，能否真正發揮應有作用，關鍵在于各級政府及有關部門的認識。因此，要切實提高各級政府及有關部門對規劃環評重要性和依法行政、依法決策的認識，使其自覺地嚴格依法編制規劃，依法進行環評。
第二，必須強化公眾參與。規劃環評是一個科學決策、民主決策的過程，在規劃環評的過程中應積極創造條件，鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價工作，使社會各方面的利益和主張在決策過程中得到充分的尊重和考慮。同時，生活在這一區域的公眾對該區域的環境狀況的感受和認知最直接、最真實，在環境影響評價的過程中，充分聽取有關單位和個人的意見，可以更加全面地認識評價對象所處環境的狀況，發現潛在的環境問題，進一步提高規劃環評的準確性、科學性。
第三，必須強化各級環保部門對規劃環評工作的執法監督。在《環評法》的實施和規劃環評制度的落實中，環保部門擔負著重要責任。只有環保部門大膽執法，嚴格執法，發現問題及時指出或及時向政府反映，才能監督政府及有關部門將規劃環評這項法律制度落到實處。
第四，必須健全規劃環評的有關具體規定。細節決定成敗。由于《環評法》只是對規劃環評的對象等做了原則規定，而要保證規劃環評得以順利實施，必須對開展規劃環評的每一個環節，包括開展規劃環評的時間、承擔規劃環評單位的資質、審查單位的確定，以及規劃編制單位、規劃環評承擔單位、規劃環評審查單位及規劃批準單位的法律責任等做出明確的規定，才能促進規劃環評的落實。我省根據實際工作中的情況提出了一些要求，但還不夠完善。建議國家環保總局盡快研究出臺與《環評法》配套的“實施細則”，使《環評法》更具可操作性。
認真實施規劃環評是落實科學發展觀的具體體現，是實施可持續發展戰略的重要保障。雖然我省在推動規劃環評工作中做了一些嘗試和探索，但仍是初步的，還存在不少問題和差距。我們將以這次論壇為契機，積極運用這次論壇的成果，學習借鑒兄弟省市的經驗，進一步貫徹落實《環評法》，努力開展好規劃環評工作，促進經濟社會的可持續發展。新聞來源：中國環境報
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