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本報訊今年初，一家投資商擬投資4.3億余元對河北省涿州市列車發(fā)電廠進行改造擴建，希望政府開綠燈放行。綠燈開與關(guān)，政府難定奪，環(huán)保專家通過科學(xué)分析，協(xié)助政府破解了難題。
涿州市列車發(fā)電廠建于1978年，現(xiàn)有職工180人，是城區(qū)的供熱企業(yè)，供熱范圍涉及周圍2.5公里內(nèi)面積約36萬平方米的建筑。現(xiàn)有機組經(jīng)過20多年運轉(zhuǎn)，設(shè)備已嚴重老化，不僅
供熱能力已不能滿足用戶的需求，而且是城內(nèi)的重點污染源，周圍居民頗有意見。這一歷史包袱一直牽動著現(xiàn)任保定市委副書記、涿州市委書記于群和市長黃恩橋的心，本屆政府下決心整治空氣和噪聲污染，還百姓一個良好的生活環(huán)境。
今年初，一投資商擬投資4.3億元，對該企業(yè)進行改造擴建。對這一設(shè)想，政府高度重視，責(zé)成有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干跟蹤服務(wù)，參與實地考察、及時提供所需數(shù)據(jù)和資料。2月26日，投資商委托兩家有資質(zhì)的省級單位，分別考察、編制涿州市列車發(fā)電廠改造擴建工程《可行性研究報告》和《環(huán)境影響報告書》。
4月下旬，兩個“報告書”編制完成。在《環(huán)境影響報告書》專家技術(shù)審評會上，專家們認為，設(shè)計規(guī)劃中，發(fā)電與供熱管網(wǎng)分期建設(shè)(供熱2020年完成)，投產(chǎn)10多年內(nèi)電廠污染物的排放將影響城市的大氣質(zhì)量；廠界噪聲不能夠達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；廠址位于城市主導(dǎo)風(fēng)向上，選址不合理。投資商則認為，前期工作已投入大量人力和財力，擬投資2465萬元用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)已盡力，請政府予以關(guān)照，準(zhǔn)予通過。面對找上門來的大投資商，且改造擴建工程全部竣工投產(chǎn)后，經(jīng)濟效益高；又可實現(xiàn)全城集中供熱，替代小鍋爐248臺，取消煙囪201個，節(jié)約大量資源；還可提高城市品位、新增千余個就業(yè)崗位，具有很好的社會效益。這樣的好事不能拒之門外，但又不能違背國家環(huán)保法規(guī)，以犧牲環(huán)境和居民的健康為代價。取舍之間，政府難以選擇，于是決定請專家當(dāng)參謀，提供科學(xué)依據(jù)，再作決斷。
5月17日，涿州市請來自國家環(huán)保總局等單位的3位環(huán)保專家前來實地考察和咨詢，經(jīng)過反復(fù)討論，專家與市長面對面交流，形成共識:涿州建熱電廠確有必要，是關(guān)系到未來發(fā)展的好項目，但因項目所處的地理位置屬于“居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)”，廠界噪聲排放不能滿足Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)要求，且又位于城區(qū)的主導(dǎo)風(fēng)向上，再加上受機場凈空高度的限制，煙囪高度不能超過70米，使污染物最大落地濃度出現(xiàn)在市區(qū)。將來項目投產(chǎn)后，一是直接影響城市的空氣質(zhì)量；二是周圍居民與企業(yè)容易產(chǎn)生糾紛。建議政府以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新選址，異地改造。最終市委、市政府接受了專家建議，要求該項目重新選址、異地改造。
短評
科學(xué)決策的價值
宗建樹
在許多地方患上“項目饑渴癥”的今天，涿州市在項目上馬過程中表現(xiàn)出來的對人民負責(zé)和尊重科學(xué)的態(tài)度令人敬佩。畢竟，對于像涿州市這樣一個經(jīng)濟并不發(fā)達的地方來說，4.3億元的投資并不是一個小數(shù)目。
與此形成鮮明對比的是，近年來，由于決策失誤造成經(jīng)濟損失、社會不安、資源浪費、生態(tài)破壞、環(huán)境污染的事件時有發(fā)生。而這些事件的發(fā)生，很大一部分原因在于地方政府強烈的發(fā)展沖動和決策機制的不科學(xué)、不健全。
如何才能做到科學(xué)決策？
科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)是樹立科學(xué)的發(fā)展觀。只有對人與自然、人與人關(guān)系進行客觀、深入與科學(xué)的分析，對發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境與人文效益進行綜合考慮，才能樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進而形成科學(xué)的決策。
科學(xué)決策，必須認真傾聽有關(guān)專家的意見。一般來說，專家學(xué)者因為長期從事研究工作，在某些領(lǐng)域具有常人所不具備的知識儲備和判斷能力。在決策過程中，多聽取他們的意見，可以避免犯低級錯誤，避免不必要的損失。
科學(xué)決策，離不開公眾的積極參與和社會輿論的有效監(jiān)督。由于社會分工的不同，決策者和決策后果的承擔(dān)者并不一致。規(guī)劃和項目的實施，或多或少會影響到一定范圍內(nèi)人與環(huán)境的狀態(tài)，只有認真聽取他們及其代言人的意見，才能切實保證其不受非法侵害。
最后，要長期做到科學(xué)決策，必須建立制度化、法律化的機制。應(yīng)認真研究決策的基本規(guī)律，建立民主、科學(xué)、有效的決策程序，降低決策失誤的可能性。
一言以蔽之，科學(xué)的決策機制是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵之所在。新聞來源： 中國環(huán)境報
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