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振興東北是中央繼沿海開放、西部開發之后的又一重大戰略決策。它從一開始就將落實科學發展觀，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展作為戰略目標，中央11號文件就把高度重視生態環境保護和水資源可持續利用作為振興東北的戰略問題提了出來。從大方面來看，東北老工業基地在環境方面存在兩類問題，一是原有老工業企業集中的地區污染比較嚴重；一是東北的民營經濟、鄉鎮企業發展較慢，農村污染相對于一些發達地區來說，反而情況比較好一些。從這兩方面看，首先是在大力發展民營經濟包括鄉鎮企業過程中，特別是在農
村發展農副產品精深加工業，要把不污染作為前提條件，解決在經濟發展增量中不再出現嚴重的先污染后治理的老路。這方面，黑龍江、吉林、遼寧在振興規劃當中都有明確規定，新企業必須杜絕產生新污染。對于老工業企業集中的地區來說，又可以分為兩部分:一部分類似沈陽的鐵西區，主要是裝備制造業集中的地區，當時污染情況也很嚴重，這些年通過國有企業的改制、改造、改組和搬遷，問題已經基本得到解決。另一部分是在東北振興過程中面臨的最不容易解決的生態環境問題，就是資源型城市尤其是資源枯竭型城市的轉型問題。這是當前振興東北工作中我們要解決的一個突出的經濟社會和生態環境問題。
東北地區具有豐富的自然資源，又是開發較早的地區，當年在全國蘇聯援建的156個工業項目中東北就占了58個。從那時起，東北地區就形成了一批以資源開采、加工為主導產業的資源型城市。全國典型的資源型城市有60個，其中東北就有20個。由于東北地區的礦產資源開采時間較長，目前已經探明的資源出現了嚴重的削減，很多城市出現了資源枯竭問題，這出現了大面積的環境污染和生態破壞，同時引發了許多經濟、社會矛盾。例如，遼寧煤炭保有儲量的70％分布在調兵山和沈陽附近礦區。
全省7個礦區，除調兵山外其他的礦山產量都在下降。吉林省4個礦務局的20個煤礦中，有14個已經或者是正在關閉破產。黑龍江大慶油田每年產量以200萬噸的速度遞減，我國最大的森林工業基地宜春市，目前成熟林蓄積僅有680萬立方米。作為資源型城市，資源一旦枯竭，城市的經濟發展停滯不前，就會增加下崗人員，造成居民生活困難，各種社會矛盾就會急劇增加。
這里重點說說資源型城市在生態環境方面的影響。在礦區，東北三省采煤沉陷區達到了1000平方公里以上，受影響居民25萬戶、70多萬人。很多房屋和公共設施被破壞，瓦斯等毒氣不斷排放，一些城市當中隨處堆放的煤矸石已經發生坍塌，嚴重威脅著人民群眾的生命和財產安全。在林區，由于長期過量采伐林木，生態嚴重破壞。以宜春為例，今年7月29日暴發特大洪水，但是按每3333公頃有林面積相當于一個庫容100萬立方米的水庫匡算，宜春原有林木儲量應該相當于900多個庫容約100萬立方米的水庫，蓄水量可以達到9億萬噸，今年降水本應不會導致災害。而之所以發生災害就是因為林木減少了一半以上，特別是紅松被砍伐了98％。大慶市由于開采石油也造成森林面積下降，沙化面積已經占到了大慶市總面積的84％。由于地下水資源嚴重超采，遼寧一些地方出現了大范圍的地下漏斗。以上問題還只是東北生態環境中的一個方面，但是我們已經可以看出，生態環境，特別是資源枯竭型城市的生態環境已經成為振興東北的一個突出矛盾。
資源枯竭帶來的環境惡化還直接影響了群眾的生活質量，引發了相當嚴重的社會矛盾。2005年上半年，本溪市群眾集體上訪人數增加46％，阜新集體上訪人數增加24.9％，撫順多年來存在圍堵政府機關、堵橋堵路事件，問題已經相當嚴重。可以說，資源枯竭型城市已經傷痕累累。
需要指出的是，這些問題的產生除了我們過去對于工業發展存有一些誤區，比如，很難避免工業化國家曾經走過的先污染后治理的老路，片面追求產值及發展速度等；一些地方政府部門和企業熱衷于搞形象工程，而對人民群眾亟須的雪中送炭不夠重視，一些可以解決的問題，比如說公共照明、上下排水、公共廁所等等，主動性不夠。在一些資源枯竭型城市，一面是破爛的棚戶區，臨近的就是一些豪華的賓館，這就引起群眾強烈不滿。
對資源型城市問題，振興東北領導小組是十分重視的。11號文件中就明確提了出來，溫家寶總理最近又做了重要批示，曾培炎副總理還專門在大連市召開了關于資源型城市轉型的會議。國務院領導指出，解決這些問題不僅關系東北經濟的發展，更關系群眾生活，是當前工作的重點，當然也是難點。目前中央和國務院已經采取了一些措施，取得了初步成績。比如對采煤沉陷區進行治理，中央拿了約60多個億，省市拿了60多個億，一共是120個億，陸續建成了一批房子，采煤沉陷區的居民得到了較好安置。最近又提出對棚戶區問題進行治理，對中央下放地方的煤炭企業棚戶區，中央出資解決基礎設施建設。在經濟轉型方面，抓了資源型城市轉型的試點，這項工作正在穩步的推進，以阜新為代表，已經取得了初步成效。自從把阜新作為資源型轉型城市以來，生產總值連續3年以20％的速度增長，而此前10年內增長速度平均只有2％。
目前資源型城市問題已經開始得到了一些解決。但是，如何建立資源型城市可持續發展的長效機制，還沒有很好的解決。我們要通過進一步擴大試點，探討不同的資源型城市怎樣建立起資源開發補償機制和接續產業的援助機制。我們感到不同資源型城市的轉型以及污染問題并不完全一樣，油城和煤城不一樣，煤城和森工也不一樣，因此我們提出“一行一策”、“一城一策”。今年將在總結阜新試點基礎之上，選擇大慶作為石油資源型城市轉型的試點，選擇宜春作為森工城市的轉型試點，增加遼源作為煤炭的試點。我們從實際工作難度看，資源型城市轉型需要較長的時間才能完成。國外一些老牌工業化國家也遇到了老工業基地改造和資源型城市的轉型問題，德國的魯爾、英國的曼徹斯特、法國的洛林等，少的經過三、四十年的轉型，多的七、八十年才完成轉型。當然，有長期作戰的準備，絕不是說可以坐看當前群眾面臨的問題。
振興東北的工作涉及到方方面面，有經濟問題、社會問題、城市問題、農村問題。需要重視的是，生態環境保護問題也是一個非常重要的方面。在這方面我們已經得到了環保部門的大力支持，我們在今后的工作中會進一步加強與環保部門的聯系，相信會得到環保部門更多指導。新聞來源：中國環境報
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