中國青年報：政府戰(zhàn)略規(guī)劃也要接受環(huán)評

　　環(huán)評制度或許正在成為環(huán)保部門手里最硬的一張牌。

　　從年初叫停30個沒有做環(huán)境影響評價的大型項目到其后的圓明園環(huán)評事件，環(huán)境影響評價這項原本被認為只是“走走過場”的環(huán)境制度顯現(xiàn)出前所未有的影響力。今天，國家環(huán)保總局局長解振華在“綠色中國”第八屆論壇上透露，我國將積極推動以規(guī)劃環(huán)評為主的戰(zhàn)略環(huán)評，將環(huán)境因素更為系統(tǒng)地納入宏觀戰(zhàn)略決策。

　　這意味著，環(huán)評制度管住的將不只是單個的建設項目，政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃都應該分析、評價、預測資源環(huán)境的承載能力，并采取預防措施或補救措施。

　　據(jù)介紹，2003年9月1日開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》已經(jīng)確定了戰(zhàn)略環(huán)評的地位，該法明確要求對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和10類專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。

　　解振華說，以往我國實行的大多是建設項目環(huán)境影響評價制度，主要是針對建設項目的產(chǎn)品、工藝、規(guī)模、廠址選擇進行評價，在評價范圍、評價深度和產(chǎn)業(yè)鏈接方面，存在局限性和缺憾。項目環(huán)評不足以解決開發(fā)建設項目活動中產(chǎn)生的累積影響、間接影響和誘導影響，難以確保對生態(tài)環(huán)境的全面保護和資源的持續(xù)發(fā)展。

　　國家環(huán)保總局副局長潘岳的看法是，缺少環(huán)境考慮的規(guī)劃和決策已經(jīng)給我國的發(fā)展帶來深刻的教訓，我國在過去制定重大經(jīng)濟政策時很少考慮可能將產(chǎn)生的環(huán)境后果，以致于在執(zhí)行的過程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，至今遺患無窮。

　　潘岳說，最典型的例子是，很多大城市在城市發(fā)展規(guī)劃中都沒有考慮環(huán)線路網(wǎng)帶給城市交通、市民居住、環(huán)境安全的負面影響，如今已造成了大都市交通長期擁堵不堪，城市布局像“攤大餅”一樣地無限擴張，加劇了城區(qū)內(nèi)

　　再比如，中西部省區(qū)在作

　　我國的發(fā)展規(guī)劃大致分為20年的遠景規(guī)劃，5年到10年間的長期規(guī)劃，5年內(nèi)的短期規(guī)劃。潘岳介紹說，我國的戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評將關注5年短期規(guī)劃和10年長期規(guī)劃。今后，我國將在土地開發(fā)、流域、區(qū)域和海域以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、城市建設、交通和林業(yè)10個專項規(guī)劃中，開展不同層次的規(guī)劃環(huán)評。

　　在專家看來，規(guī)劃環(huán)評還能綜合考慮間接連帶性的環(huán)境影響。如我國的電力緊張，對電力發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評就必須綜合考慮到火電、水電和核電的環(huán)境影響，同時，還要考慮到在采掘、運輸環(huán)節(jié)的環(huán)境影響。再如全國

　　據(jù)透露，國家環(huán)保總局將采取措施推進規(guī)劃環(huán)評，其中包括，對未列入專項規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目，原則上不受理項目環(huán)評報告；項目在規(guī)劃中，但規(guī)劃未依法進行環(huán)評的，原則上暫緩受理項目環(huán)評報告；對于已開展規(guī)劃環(huán)評的，規(guī)劃內(nèi)建設項目的環(huán)境影響評價工作可以依法在審批程序上和內(nèi)容上予以簡化。

　　國家環(huán)保總局近期還將選擇一些發(fā)展和環(huán)保矛盾突出的省市開展規(guī)劃環(huán)評試點。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境承載能力，來幫助這些省市確定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路，從而促進省市范圍內(nèi)的生產(chǎn)力合理布局、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可再生能源開發(fā)。在規(guī)劃環(huán)評完成之前，要暫緩、限制和停批有可能加重這些區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的某些行業(yè)建設項目。

　　本報北京8月28日電

　　作者：本報記者 劉世昕