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本報(bào)記者 范利祥 安徽?qǐng)?bào)道
7月12日，安徽界首市市委辦公室發(fā)出了一份《關(guān)于印發(fā)〈界首市工業(yè)發(fā)展基金籌資方案〉的通知》(界辦發(fā)200521號(hào))文件(以下簡(jiǎn)稱“21號(hào)文件”)，準(zhǔn)備在界首籌集“工業(yè)發(fā)展基金”。
即單位捐資、全市財(cái)政供養(yǎng)人員及駐界首條線單位(比如電信、銀行、郵政等)職工借款、社會(huì)各界人士及外來客商捐資，然后以這些資金在市財(cái)政局設(shè)立“工業(yè)發(fā)展基金”，用于界首市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一個(gè)多月來，“21號(hào)文件”在當(dāng)?shù)匾鹆撕艽蟮姆错憽Ｗ鳛橥畋币粋�(gè)典型的貧困縣級(jí)市，界首此舉是否與相關(guān)法規(guī)發(fā)生沖突？界首市市委書記王顯義于8月11日、8月16向本報(bào)記者披露了相關(guān)詳情。
想學(xué)“沭陽經(jīng)驗(yàn)”
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在有人認(rèn)為市委市政府這樣做不是很合理，你怎么看？
王顯義：這個(gè)東西外地很多地方都在做，安徽的寧國(guó)市也已經(jīng)搞了幾年。我們是接受大家的倡議以后才搞的。大家愿意自發(fā)地借錢給政府，這本來是個(gè)好事。前前后后我們都很慎重。
《21世紀(jì)》：設(shè)立“工業(yè)發(fā)展基金”的初衷是什么？
王顯義：這是由于一次考察。今年6月9號(hào)，我們組織了不少同志到沭陽(江蘇省宿遷市所轄的一個(gè)縣級(jí)市)去參觀，當(dāng)時(shí)去的目的主要是去看他們(沭陽)的企業(yè)改制和衛(wèi)生、教育事業(yè)改革情況。
我們?nèi)ャ痍栔埃胁簧偻菊f，“到那參觀干啥？有啥好參觀的？”但大家到沭陽看了之后，確實(shí)是感慨萬千！沭陽1997年的時(shí)候和界首不能比，界首那時(shí)候多紅火，而沭陽是個(gè)啥狀況！但這才幾年啊，現(xiàn)在(沭陽)財(cái)政收入頂三個(gè)界首！
盡管現(xiàn)在媒體都在炒仇和如何如何，但如果上綱上線去講，人家是真正把小平同志的“貓論”發(fā)展道理用活了！
但有些辦法我們也不能學(xué)。一是我們不是同一個(gè)省；二是我們環(huán)境不一樣。他(沭陽)從1997年就開始干了，一開始財(cái)政人員只發(fā)八個(gè)半月的工資，其他的錢貢獻(xiàn)出來(搞城市建設(shè)，一直到2004年)，帶有點(diǎn)行政強(qiáng)制色彩。
從沭陽參觀回來之后，有不少(界首市的)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)人就提出來了，“我們界首這么窮，現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)建不起來，我們?yōu)樯恫荒芨桑俊?/p>
寧國(guó)市的做法是帶有福利的性質(zhì)，按照每個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人員一萬兩萬弄的，搞了兩三年。但我們感覺到，也不能用寧國(guó)的辦法，因?yàn)槲邑?cái)力不能給他比。而如果用沭陽的辦法，本來是想干點(diǎn)好事，但可能會(huì)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)添麻煩，也給老百姓導(dǎo)致不必要的非議。
《21世紀(jì)》：界首市這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何？
王顯義：近年來，界首GDP增長(zhǎng)速度非常緩慢，處于十分落后被動(dòng)的地位。1997年界首市GDP為30多個(gè)億，財(cái)政收入3個(gè)億。2004年界首市財(cái)政收入是32個(gè)億，財(cái)政收入1.127億。
主要是界首的工業(yè)全部垮了，沙河酒廠、銅版紙等企業(yè)全部垮完了！90年代界首經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好，就是因?yàn)橛泄I(yè)支撐，光沙河酒廠每年就上交稅收1個(gè)億，但現(xiàn)在沙河酒廠一分也沒有。要想重新振興界首，還必須靠工業(yè)，靠二產(chǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展沒頭緒，65萬畝地，74萬農(nóng)業(yè)人口，人均幾分地。
“不能算是非法集資”
《21世紀(jì)》：籌資的范圍和內(nèi)容是怎樣的？
王顯義：1.單位捐款采取“下線保底、上限自愿”原則，各財(cái)政供養(yǎng)單位盡最大努力帶頭捐資，駐界首條線單位，大單位不低于3萬元，一般單位不低于2萬元；2.全市財(cái)政供養(yǎng)人員(含財(cái)政差補(bǔ)單位)及駐界首條線單位職工借款，正處級(jí)、副處級(jí)、正科級(jí)、副科級(jí)、一般職工，為按5000遞減1000元保底標(biāo)準(zhǔn)借款；3.社會(huì)各界人士及外來客商捐資，對(duì)于個(gè)人或企業(yè)捐款超過50000元的，將銘文樹碑。
《21世紀(jì)》：這樣做與相關(guān)法規(guī)有沒有什么沖突的地方？有人認(rèn)為這是非法集資。
王顯義：沒有沖突，我們?cè)趧傞_始設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到了這個(gè)問題。我們是本著自愿原則，不是強(qiáng)制這么搞。而且，我們還考慮到了其它的一些情況，比如家庭困難的，愿意借就借，不愿意借就算。
首先不能讓行業(yè)單位去搞這個(gè)事情。讓這些單位來弄，大家心里不放心。所以，必須市委、市政府來出面搞。
但是，我們又不能以市委市政府的名義發(fā)文件，那樣的話，味道又變了。大家本來是本著對(duì)界首的一片好心，但這樣一弄，不少人就會(huì)認(rèn)為，“是不是黨委政府為了你們的政績(jī)，給我們亂集資、亂攤派？”
《21世紀(jì)》：但“21號(hào)文件”就是以市委辦公室的名義發(fā)的啊？
王顯義：“21號(hào)文件”是在“倡議書”的基礎(chǔ)上，市委發(fā)的一個(gè)(工業(yè)發(fā)展基金)管理辦法，關(guān)于錢咋用、咋還、誰弄等等。而不是以市委市政府的名義讓大家捐錢、借錢。現(xiàn)在很容易上綱上線，而且《行政許可法》又出臺(tái)了，我們?cè)趺茨苓@樣弄呢？好事要辦好。
我們的要求是，你不愿意存在銀行愿意借給政府，多借點(diǎn)，我們歡迎；少借點(diǎn)，也行；家庭有困難的，比如說有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括有些市直部門的同志，有的小孩上大學(xué)，家庭成員生病什么的，也可以不借。我們還特別強(qiáng)調(diào)，離退休的老同志，在執(zhí)行的時(shí)候更應(yīng)該注意。不是說你借錢了就跟政府一心了，不借就不一心了。我們希望大家要體現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)的精神。
條線單位捐款也都是自愿的，你愿意捐就捐，不愿意捐我們也不強(qiáng)求，我們也不是攤派。雖然你是條條的，人財(cái)物不屬于我們管，但你畢竟生活在界首這個(gè)地方，界首經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，大家都受益。
《21世紀(jì)》：在執(zhí)行中有沒有變味的地方？
王顯義：現(xiàn)在還沒有發(fā)現(xiàn)。第一，我們就怕到下邊部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能把你這個(gè)政策變味，可能變成一個(gè)攤派，所以，我們首先要強(qiáng)調(diào)自愿，絕對(duì)不能借這個(gè)機(jī)會(huì)搞攤派。而且，對(duì)家庭生活困難的，你們要了解清楚。即使他愿意拿這個(gè)錢，我們也要給他講。可能對(duì)于我們政府來講，1000塊、2000塊不算錢，但對(duì)于一個(gè)家庭來講，尤其是困難的家庭，這是一個(gè)不得了的數(shù)。小孩上學(xué)可能差這1000塊錢他就走不掉。
第二，我們反復(fù)地給這些部門強(qiáng)調(diào)，絕對(duì)不能說是市委市政府下命令，有人說是市里“號(hào)召”怎么樣？我說連“號(hào)召”都不要講。而且，對(duì)于具體借錢金額，我們還發(fā)了一個(gè)指導(dǎo)性的東西。
保證資金安全運(yùn)行
《21世紀(jì)》：到目前為止，集資金額達(dá)到了多少？怎么保證這筆資金運(yùn)行安全？
王顯義：目前，借資包括部門的捐錢，大概一千萬多一點(diǎn)。我們專門在市財(cái)政單設(shè)了一個(gè)帳戶(工業(yè)發(fā)展基金會(huì)銀行專戶)。專門有人去管好用好這個(gè)錢，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)管，市財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。必須專款專用，防止到時(shí)候出問題。
這個(gè)錢用于工業(yè)園區(qū)的道路修建也好，干其他的也好，一律實(shí)行工程招投標(biāo)制度，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算分批撥付，凡使用的項(xiàng)目資金留10%—30%保證金，待驗(yàn)收和使用合格后付清。工業(yè)園區(qū)道路的建設(shè)，我們都是在網(wǎng)上發(fā)的標(biāo)，全國(guó)各地，只要你不嫌工程小，誰愿意來投標(biāo)，我們都?xì)g迎。
現(xiàn)在全國(guó)各地有些地方盡管也實(shí)行招標(biāo)，但實(shí)際上只是打一個(gè)幌子，還是議標(biāo)，在背后做一些小動(dòng)作。但我們?cè)谶@一塊，絕對(duì)要嚴(yán)格執(zhí)行。
另外，審計(jì)、監(jiān)察等部門還要對(duì)這筆資金定期審計(jì)、定期公布，及時(shí)監(jiān)督。我們必須“陽光作業(yè)”，給大家一個(gè)明白。
《21世紀(jì)》：借款期限到了的時(shí)候，能不能保證所借資金及時(shí)歸還？怎么實(shí)現(xiàn)資金的保證保值增值？
王顯義：保值這一塊，我們是以財(cái)政局的名義開的收據(jù)。講不好聽的話，只要界首市政府不破產(chǎn)，這一塊是沒有問題的。
所有向干部職工的借款期均為兩年。剛開始我們想給大家多拿一點(diǎn)(設(shè)定高利息)，但又怕跟國(guó)家有關(guān)金融政策有抵觸，所以我們是參照同期銀行利率，借款期限到期時(shí)，市財(cái)政將從預(yù)算資金中安排還本付息。
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