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編者按 政府的初衷是好的，方向是對的，只是時機不對——中國旅游市場還不具備成熟的市場分工條件，大大小小的旅行社也沒有批發商和代理商角色分工的心理準備。因此引發企業的反彈。
境外游從來沒有像現在這樣成為中國旅游業界關注的重點并問題頻出，在國家有關部門看來，建好這個“新”市場，是個嶄新的課題。于是在某種暗示下，作為龍頭地區，廣州
市旅游局醞釀了一份《廣州地區旅行社批發代理銷售出境游業務試點工作實施方案》(以下稱方案)，意圖人為切分出境游批發商和代理商的分工，即一部分較有實力的旅行社專注于研發產品，辦理簽證，開發線路等，扮演批發商的角色；而其余的則專注于代理和銷售批發商的這些旅游產品，為批發社拉客。
廣州市旅游局表示，明確區分旅游業批發商和零售代理商實際上是近年來國內旅游界討論的焦點之一，也是發達國家的慣例。但是，用行政手段強行劃分市場的手法卻使得廣州市旅游局成為眾矢之的。
現實壓力的抉擇？
廣州市旅游局顯然不是心血來潮。“事實上，有關方面對出境游市場近來的一些問題顯然很焦急，今年上半年，國家旅游局有關領導為此曾兩度南下廣州和上海調研，”當地一名旅游業界人士透露，“最后是在蘇州下定了決心，要在出境游市場借鑒國際旅游界通行的做法。”于是，便有了作為龍頭地區的廣州市有關部門率先推出的所謂試點方案，接下來是上海和北京。
如今出境游的市場越來越大，而入境游卻在非典后遭受重創，“現在也仍然沒有恢復到非典前2002年前后的水平。”有旅游業界人士認為。但入境游諸多的實際困難也漸漸涌現。如歐盟市場開放近一年后，數次出現中國旅行團游客出逃事件，進而導致了今年夏季，幾乎整個歐盟乃至日本等目的地國對中國公民辦理旅游簽證的政策緊縮。
同時在嚴格管制的基調下，出境游的經營權過去一直成為個別旅行社企業具有的特殊市場資源，也局限了這個領域內企業的競爭和發展，產品設計和運行質量一直難盡如人意。“雖然客流量有增長，但境外旅游很大程度上還只是停留在購物上，甚至于出現過10天游歷15國這樣的線路。”有旅游界人士直陳，國家有關方面迫切需求改變目前的落后、被動局面。
接軌國際的考慮？
與國際接軌在很多行業都成了一個很好的變革理由。廣東國旅假期總經理李進茂顯然很支持這種觀點，他表示，國際上對旅行社行業實際存在兩種分工體系：垂直分工和水平分工。日本及歐美國家采用垂直分工，即按批發商、零售的上、下游關系分工，如美國運通、日本交通公社等。批發商規模大，自行研發產品；零售商規模小，代理銷售批發商的產品。而國內目前采用的水平分工是按照國內游、國際游的經營范圍劃分，所有企業都要研發、銷售產品，眾多旅行社良莠不齊。
李進茂介紹說，其實自20世紀80年代末出境游業務開展以來，一直都是一些有特許權的大社給出線路同行價批發價，中小社再在同行價的基礎上加上自己的利潤，拋給當地市場，在收完客后再交回大社操作、出團。2002年出境游經營資格開放后，情況開始變化，部分中小社開始自己采購機票、設計產品和操作，可是對于中小旅行社來說，機票、簽證、領隊等一直以來都是“瓶頸”，而這些都是出境游產品中的重要環節。因此，國際機票采購能力與送簽資格的限制就使大旅行社更具備了成為出境游批發商的條件。
但是對于李的這番見解，有中小旅行社企業人士表示了不屑：“所謂良莠不齊和‘瓶頸’很大程度上就是當年的行政壟斷，部分企業擁有特權資源造成的，如果要改的話，那么就干脆徹底降低出境游的各種門檻和限制，真正地讓大家在平等的基礎上競爭出個結果來！”
拔苗助長的政策？
有趣的是，這本是一個尚未公布的方案，按照往常的慣例，這樣的事情是遮得很嚴實的，但是這一次，卻超乎想象地透明。積極抖摟出這個方案的是當地一些中小旅行社的人，他們很積極地把有關方案資料透露給記者，表示不愿意看到好不容易開放起來的境外游市場又開了倒車。
這些在當地無法列入巨無霸行列的旅行社積極發難有其利益背景，因為按照該方案，這些企業相當大的程度上將沒有機會成為境外游的批發商，今后只能靠為大社組織部分客源來賺取出境游的部分利潤。在入境、境內和出境三種產品類型中，目前利潤前景最好的就數方興未艾的出境游，這就難怪被“剝奪”開發權者反映強烈。
誰做這個市場中的前期工作，誰做后期工作，誰做主要部分，誰做次要部分，這些分工應該在企業自由競爭中自然分化，人為劃分的確有失公平，這不符合市場經濟的要求，有旅游規劃研究專家不無擔憂地表示，盡管垂直分工是好的，但是現在這個市場競爭還不充分，打個比方的話，這樣做就好像是在拔苗助長，看起來是先進了，與國際接軌了，但是由于是人為設置的，似乎又在走過去的老路，“出境游的經營權成為某種特殊的資源，這樣必然會削弱企業競爭意識，反而滋生各種丑惡的結果。”
耐人尋味的是，連可能的既得利益者——當地一些主要旅行社企業的人也在面對可能的巨大壟斷利益前流露了不快，有關人士表示，人為劃分后自己將要面對眾多并不熟知或者不情愿的小旅行社合作者，要承擔的風險和責任比過去卻大了很多，還不如維持現狀來得安穩。
“意興闌珊！”有大旅行社人士用這4個字概括了自己的感受，“我們不見得有多高興，或許目前看來我們得了好處，但是都像這樣用行政命令的方式任意切分下去的話，今后會怎么弄就難說了，所以最好還是不要開這個頭。”
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