北京房協(xié)報(bào)告：土地未必價(jià)高者得

　　招標(biāo)的確可以控制土地的成交價(jià)格過(guò)高，因?yàn)槌�了出價(jià)之外，還要綜合考慮投標(biāo)企業(yè)的其他情況，例如開(kāi)發(fā)資質(zhì)、資金水平、施工質(zhì)量、先前業(yè)績(jī)等，綜合這些因素之后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)最終決定誰(shuí)中標(biāo)，因此，土地未必價(jià)高者得。

　　記者日前獲悉，一份由北京市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱房協(xié))起草的建議書(shū)已經(jīng)由北京市建委上報(bào)市政府。知情人士告訴記者，這份建議的核心內(nèi)容就是要求加大土地交易中“招標(biāo)

”方式的比例，使價(jià)格不再成為決定土地使用權(quán)歸屬的惟一標(biāo)準(zhǔn)。

　　招標(biāo)走向前臺(tái)

　　就在北京清河地塊以25.65億元成交之后，北京市土地儲(chǔ)備中心主任史賢英私下向記者表示，主管機(jī)關(guān)正在考慮對(duì)現(xiàn)行交易競(jìng)價(jià)制度進(jìn)行小幅度的修改，以控制地價(jià)過(guò)快攀升。

　　現(xiàn)在看來(lái)，土地招標(biāo)交易很可能就是這個(gè)所謂“小幅度修改”。在地價(jià)一路上揚(yáng)的情況下，土地招標(biāo)交易在沉寂了近兩年后，終于有望走向前臺(tái)，“加大招標(biāo)出讓方式的政策思路，國(guó)土局方面正在考慮，但還沒(méi)有正式的精神傳達(dá)。”一位知情人士對(duì)記者說(shuō)。

　　“招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌三種方式都是合規(guī)的，具體使用哪種方式進(jìn)行出讓交易，地方國(guó)土局會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)情況，以及土地本身的條件合理安排。招標(biāo)出讓的核心特征在于，價(jià)格不再是惟一的決定因素。”

　　北京市土地儲(chǔ)備中心一位主管土地交易的官員也肯定了“招標(biāo)”的核心優(yōu)勢(shì)。“招標(biāo)的確可以控制土地的成交價(jià)格過(guò)高，因?yàn)槌�了出價(jià)之外，還要綜合考慮投標(biāo)企業(yè)的其他情況，例如開(kāi)發(fā)資質(zhì)、資金水平、施工質(zhì)量、先前業(yè)績(jī)等，綜合這些因素之后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)最終決定誰(shuí)中標(biāo)，因此，土地未必價(jià)高者得�！彼�說(shuō)。

　　目前，北京市國(guó)土資源局內(nèi)部已經(jīng)在考慮加大招標(biāo)出讓的比例，但具體的時(shí)間表以及力度尚未有明確的精神，土地儲(chǔ)備中心方面只是表示，“招標(biāo)出讓”也是合規(guī)的出讓方式之一，因此，實(shí)行起來(lái)在政策上并不存在瓶頸。

　　地價(jià)控漲壓力

　　自從全面施行“土地交易全面招、拍、掛”以來(lái)，地價(jià)的控漲就始終存在壓力。記者從國(guó)家發(fā)改委獲得的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，“8·３1”以后，全國(guó)35個(gè)大中型城市的土地價(jià)格上漲10%，9個(gè)大型城市的土地價(jià)格漲幅超過(guò)12%。

　　基于上述判斷，國(guó)家發(fā)改委提出了“雙控”的原則，即控制

　　一位知情人士告訴記者：“房協(xié)的建議報(bào)告的主旨內(nèi)容就是，如果再搞掛牌競(jìng)價(jià)，在現(xiàn)在的土地供應(yīng)的總體背景下，土地的成交價(jià)格肯定還連創(chuàng)新高。”這位知情人士對(duì)記者說(shuō)。

　　“如果聽(tīng)?wèi){這樣的價(jià)格走勢(shì)，北京的地價(jià)肯定還會(huì)一路上揚(yáng)，”參與房協(xié)報(bào)告起草的一位知情人士對(duì)記者說(shuō)，“招標(biāo)的方式就不再是以價(jià)高作為惟一標(biāo)準(zhǔn)，相比于價(jià)高者得的掛牌競(jìng)價(jià)，顯然可以把地價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)�！�

　　遏制行政權(quán)力

　　價(jià)格不再是惟一決定土地歸屬的因素，地價(jià)的控制可以實(shí)現(xiàn)。但地產(chǎn)商們更擔(dān)心的是，如何對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管，以保障招標(biāo)的公正、透明。

　　2004年末，上海市政府為了控制過(guò)快上漲的地價(jià)，在土地現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的過(guò)程中執(zhí)行了“有效價(jià)格區(qū)間內(nèi)價(jià)高者得”的政策，同時(shí)，還為土地溢價(jià)設(shè)置的20%的上限。這一政策最終導(dǎo)致和黃、凱德置地等企業(yè)因“價(jià)高”而“出局”。

　　在華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)看來(lái)，這就是行政權(quán)力對(duì)于市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，“本身設(shè)置價(jià)格上限就是十分不合理的，更何況按照這樣的設(shè)計(jì)進(jìn)行土地競(jìng)價(jià)偶然性太大，根本無(wú)法保證公平的原則。”他說(shuō)。而這一政策也因沒(méi)有明確的參照規(guī)定最終只使用了一次。

　　顯然，招標(biāo)出讓土地也面臨著如何監(jiān)管行政權(quán)力的問(wèn)題。