國家海關(guān)總署關(guān)稅司高融昆司長演講

　　主持人：下面我們請國家海關(guān)總署關(guān)稅司的司長來給大家演講，高司長當(dāng)過研究室的主任，也做過特派員，還曾經(jīng)在貴陽市當(dāng)過副市長，有長期的海關(guān)工作經(jīng)驗。海關(guān)是國家進(jìn)出口方面非常重要的一個職能部門，大家也非常關(guān)注海關(guān)的一些政策，在馬來西亞開會的時候，趙司長就給我們講過一些海關(guān)方面的措施，今天我們請請高處長在海關(guān)關(guān)稅方面的政策做一個介紹，有請高司法長。

　　高融昆：尊敬的各位來賓，早上好，非常感謝中國貿(mào)促會為我們海關(guān)總署提供了這樣一個走進(jìn)西部投資中國論壇的發(fā)言機(jī)會。我想利用這樣一個機(jī)會來談一下，我本人對于“走進(jìn)西部投資中國”這樣一個主題的認(rèn)識。我想我談這樣一個主題主要是從西部地區(qū)的政府以及我們廣大的投資企業(yè)家雙方，如何形成一個良性的互動來找到一個契合點，從這樣的角度我談一些個人得體會。

　　從當(dāng)前的情況來看，西部任何一個地區(qū)和城市的發(fā)展，他都需要由它的工業(yè)化、城市化、信息化三大戰(zhàn)略的有機(jī)組合和有效實施。在推進(jìn)這三個戰(zhàn)略的過程當(dāng)中，開放帶動戰(zhàn)略又起到了一個十分重要的作用。實際上我們“走進(jìn)西部 投資中國”正是從西部大開發(fā)這樣一個大背景下來，如何通過開放帶動戰(zhàn)略來西部的振興與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。剛才我們西安市委書記以及我們國務(wù)院西部開發(fā)辦的同志都介紹了我們西部的一些優(yōu)勢和情況。我個人簡單地派概括就是西部地區(qū)從投資的角度來講有幾個大的優(yōu)勢。

　　一、成本優(yōu)勢，但是西部地區(qū)，它各種生產(chǎn)要素的成本顯然低于我們的東部，甚至也包括中部的一些地區(qū)。各種土地、勞動力生產(chǎn)要素的價格都具有競爭優(yōu)勢。

　　二、同時它還有非常明顯的資源優(yōu)勢，中國960萬平方公里，大部分的資源都集中在西部地區(qū)。

　　三、盡管它遠(yuǎn)離海洋，但是從局部的地區(qū)來看，從局部的發(fā)展優(yōu)勢優(yōu)勢來看，在過去長期地發(fā)展過程當(dāng)中，這三大優(yōu)勢并沒有很好地組合起來，成為他的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。從這個意義上講，實施帶動戰(zhàn)略、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高西部經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)體之間的競爭與合作的能力就顯得十分的重要。也正是借國家實施西部大開發(fā)這樣一個戰(zhàn)略，借全球經(jīng)濟(jì)一體化這樣的進(jìn)程，我們廣大西部地區(qū)都在思考這樣一個問題，就是如何把我們這些經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和競爭的優(yōu)勢。這對我們廣大的企業(yè)家來講，同樣也是非常值得關(guān)注的問題。

　　實際上，我們現(xiàn)在比較有遠(yuǎn)見的西部地區(qū)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)，都在考慮如何實現(xiàn)這樣的一個轉(zhuǎn)變，在這樣的過程當(dāng)中，根據(jù)我的了解，很多的西部地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家，都在關(guān)注幾個大的問題，一個就是制定一個良好的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃戰(zhàn)略，從整體上講，國家有鼓勵西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有鼓勵西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢指導(dǎo)目錄，但是這個目錄總體上來說比較原則。對于西部具體的省份和城市來說有它自己的特色，如何結(jié)合本地的資源、成本和局部的區(qū)位優(yōu)勢來制定適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是很多地方政府在考慮的問題。了解這一點，對于我們這些企業(yè)家來說是非常重要的，只有把你投資的方向和當(dāng)?shù)卣�府、中央政府投資和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)方向結(jié)合起來，你才能夠做大做強。

　　第二個，西部一些地區(qū)的政府和企業(yè)，在實施自己產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的過程當(dāng)中，它也在尋找，它招商的目標(biāo)企業(yè)和地區(qū)。從西部的情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國際商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快的趨勢，它也在尋找哪些產(chǎn)業(yè)是最有希望，從國際或者我們東部的沿海地區(qū)向我們西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，這也是一個商機(jī)。從沿海東部來講，長三角、珠三角、京津環(huán)渤海，這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域集中了最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)理念，我們改革開放二十多年來，外部資本的進(jìn)入，首先集中在這三個區(qū)域進(jìn)行結(jié)合，但是經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我們?nèi)�大�?jīng)濟(jì)區(qū)域的各種生產(chǎn)要素也在不斷地上升，在這樣的競爭態(tài)勢下，無論是已經(jīng)在沿海進(jìn)行投資的企業(yè)也好，還是我們本地區(qū)土生土長的企業(yè)，都面臨一個新的成本上升的壓力。他為了在這個過程當(dāng)中獲得新的競爭優(yōu)勢，它就需要從東部向西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在這種轉(zhuǎn)移當(dāng)中就可以重新獲得其他新的競爭優(yōu)勢。

　　當(dāng)然，作為我們西部地區(qū)的企業(yè)和政府來講，它要考慮產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移并不是無目的的，而是沿著他產(chǎn)業(yè)的鏈條，實行共享一體化、混合一體化來實現(xiàn)擴(kuò)張。那么如何把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和這些企業(yè)擴(kuò)張的戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來，這既是我們企業(yè)家要考慮的問題，也是我們西部政府要考慮的問題。

　　第三個就是說西部的一些地方政府也都在考慮，它通過什么樣的方式來實現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，提升自己參與外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)的水平和能力。這里面包括招商引資的方式它也在創(chuàng)新，融資的渠道和方式在創(chuàng)新，包括它招商的方式和媒介也在進(jìn)行創(chuàng)新。這些我們企業(yè)家也要主動去適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。

　　第四，就是西部的地區(qū)的企業(yè)，在不斷地改善自己的一些基礎(chǔ)的設(shè)施，在這個過程當(dāng)中，加大產(chǎn)業(yè)配套的建設(shè)。實際上帶動一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興，并不一定是有很多產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，它可能就是一個或者幾個產(chǎn)業(yè)來帶動的。但是這個產(chǎn)業(yè)要真正成為一個具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，必須要有一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群來帶動，他不光有自主知識產(chǎn)權(quán)有核心競爭力等等。但是這樣的企業(yè)并不能單獨存在，還需要有產(chǎn)業(yè)的配套存在。

　　過去我們一些中西部地區(qū)在這方面的關(guān)注不夠，所以它的配套能力不強，有些大的企業(yè)到這里來投資，往往是因為他的配套產(chǎn)業(yè)不健全，所有又轉(zhuǎn)到別的地方去了。而現(xiàn)在中西部地區(qū)的政府已經(jīng)注意到了這個問題，為這些大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了配套能力，這是一個非常重要的方面。

　　同樣物流是西部和中部地區(qū)的一個最大的劣勢，但是如果把西部地區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)整合好，最大限度把這種不利因素化為有利因素，或者最低限度把這種不利因素降低，同樣也是靠物流來解決的。

　　第五個方面，中西部地區(qū)的政府還在實施貿(mào)易的多元化戰(zhàn)略，一方面提高與外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)競爭的過程當(dāng)中，投資是一個方面，貿(mào)易是另一個方面。貿(mào)易在我們過去幾年當(dāng)中，所占的比重也很低，現(xiàn)在我們注意到出口對一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，實施四個多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，貿(mào)易產(chǎn)品、貿(mào)易主體的多元化，這些都有利于西部經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)的循環(huán)和發(fā)展。

　　我要講的就是，隨著中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，隨著我們中西部特別是我們西部地區(qū)政府和企業(yè)在這個的努力，我們西部地區(qū)的投資環(huán)境正在逐步地成熟，投資的風(fēng)險在逐步地降低，我們投資的成本在逐步的下降。所以這里面，我們所隱含的商機(jī)是無限的。所以我說“走進(jìn)西部 投資中國”這樣一個主題設(shè)定的非常好。在這樣一個經(jīng)濟(jì)全球化，

　　在這里我講一下中國海關(guān)在貫徹推動國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實施各項優(yōu)惠政策的措施上，我們是不遺余力地支持，加大這方面的力度。同時我們通過進(jìn)一步加大投資與貿(mào)易的便利化，這些年我們包括在推動西部物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立出口加工區(qū)、物流院區(qū)等等方面加以支持。同時我們在西部的邊境地區(qū)，包括我們建立一些邊境城市的貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這些方面，我們也是不遺余力地進(jìn)行建設(shè)。所有這些合起來都，對我們西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)起到一個好的推動作用。我也愿意利用這個機(jī)會，在會上會下對大家涉及到的一些海關(guān)政策方面的問題進(jìn)行交流。

　　再次歡迎我們廣大企業(yè)家，到我們中西部地區(qū)進(jìn)行投資，特別是到我們陜西來進(jìn)行投資。我的發(fā)言僅供大家參考，謝謝大家！(鼓掌)

　　主持人：謝謝高司長，按照我們會的慣例，我們每次都要給大家留出一點時間，我們的嘉賓講完以后，大家有什么問題，可以提出來。剛才有一位先生給我留了一個條說有問題要問。

　　現(xiàn)在可以提出來。

　　嘉賓：謝謝，我對杜平杜司有一個問題，在您的演講里面提到要利用好投行和投資公司做好招商引資，因為我本身來自天津開發(fā)區(qū)，我們吸引外資是比較成功的。但是發(fā)展到現(xiàn)在存在一個產(chǎn)業(yè)升級的問題，我們覺得直接的外商投資增長速度實際上是降低了，那么我們想請教一下，您覺得在以后要進(jìn)一步融通資金流這方面，您對開發(fā)商有什么良好的建議？

　　杜平：這個問題呢，不很專業(yè)，但是這么多年來，我一直感覺到了這個問題的存在。一個是我們需要解決專業(yè)化的投資機(jī)構(gòu)幫我們咨詢，剛剛你也提到，在這個高端的領(lǐng)域，甚至說我們辦得非常好的開發(fā)區(qū)，像天津、大連，也包括我們西安開發(fā)區(qū)。現(xiàn)在也需要找一些專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，為什么呢？

　　第一，我們現(xiàn)在的融資規(guī)模非常大了，不是一家投資者就可以解決了，他往往需要的是一個銀團(tuán)，那么這個投資機(jī)構(gòu)、配比，甚至是擔(dān)保怎么解決？這是一個非常復(fù)雜的事，并不是我們開發(fā)商所能完全熟悉的。新的創(chuàng)新工具是層出不窮的，我想這是一個投資規(guī)模投資風(fēng)險上的問題，我們需要請一些專業(yè)的機(jī)構(gòu)。

　　第二，我們慢慢地需要進(jìn)行包裝，比如說我們在香港、日本等上市，這個時候也需要一個專業(yè)的機(jī)構(gòu)來做。像我們開發(fā)區(qū)的企業(yè)到了一定程度以后及在這個時候的融資欲望已經(jīng)不再是一個簡單的融資了，他要獲得更大的發(fā)展空間，從這個角度上講，我們開發(fā)區(qū)也沒有辦法解決這個問題。所以我個人建議，開發(fā)區(qū)也要找一些專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)。比如說投資評級機(jī)構(gòu)。

　　第三，為什么現(xiàn)在要找專業(yè)化呢？就是我現(xiàn)在感覺到，我們原來傳統(tǒng)的招商引資，就是傳統(tǒng)的帶幾個人到外地宣傳，這個方式還可以做，但是慢慢的，我們要考慮別的方式。所謂的別的方式，就是我們要有一些專業(yè)化的商務(wù)會，比如說這次會議上的單位，全部都是各個國家專業(yè)的商會。商會把甲方和乙方進(jìn)行了一個比較好的溝通。從這個角度講，我們也不需要一個企業(yè)一個企業(yè)地對外開了。當(dāng)然了如果你這個企業(yè)有一個固定的目標(biāo)的話，也可以。問題是現(xiàn)在你沒有，這也是一種思路，因為我對這個事情不是很專業(yè)，但是這幾年我一直在琢磨這個事，一般性的開發(fā)公司需要咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)，就是到了高端的領(lǐng)域之后，在到一個很有實力的企業(yè)的前提下，我們也需要給企業(yè)建議，我們也要讓他們受到，除了我們管委會的服務(wù)之外，還要找一些專業(yè)化的投資機(jī)構(gòu)或者是貿(mào)易中介機(jī)構(gòu)，謝謝！

　　李建寧：下面有什么事情可以向李行長咨詢，簡短一點。

　　嘉賓：我有一個問題請教一下，我是澳大利亞友好協(xié)會的會長，我是澳大利亞人，他們也都進(jìn)來投資了，有些人碰到很多問題，比如說事業(yè)沒有發(fā)展成功失敗了，或者錢投進(jìn)去以后收不回來。那么很多會員比較擔(dān)心，在他們的擔(dān)心下，就是有錢也不愿意投進(jìn)來，但是他們不愿意參與到項目的合作上來。我不知道在這方面，我們現(xiàn)在有怎樣的政策或操作程序，哪些方面我可以聯(lián)絡(luò)？想請教一下。

　　李郡：感謝提問。這個問題實際上是出了我們銀行的范疇了，因為下午我會對我們銀行，可能會給大家提供的一些服務(wù)做一些介紹。因為這位女士已經(jīng)提了，那么我就我自己所知道的情況做一些介紹。現(xiàn)在的情況是國內(nèi)的組織或銀行組成銀團(tuán)貸款，應(yīng)該是沒有什么障礙的，但是投資以后，可能要涉及到一些外匯投資的管理。這個具體的管理是由人民銀行來負(fù)責(zé)的，和我在行內(nèi)的職能是沒有什么關(guān)系，我也不能做很多的答復(fù)。謝謝！

　　嘉賓：我是馬來西亞的高志亞，我想問的是，我們很多投資論壇，也看過了很多來馬來西亞的投資研討隊，但是沒有看到有海關(guān)的隨行人員？為什么？因為我們面臨的問題是，在我們某各地方生產(chǎn)的時候，所面對的問題就是省政府把球踢給海關(guān)，而海關(guān)說這不屬于政府管的。我們想問的就是我們成功投資到某個地方，由海關(guān)來一個協(xié)調(diào)單位，來為這些外商提供比較確切的咨詢服務(wù)，因為海關(guān)的門檻太高了，很難進(jìn)去。我們的問題也很難解決，我們希望海關(guān)在每一個省市有一個協(xié)調(diào)單位，為我們外商提供一點服務(wù)，謝謝！

　　高融昆：我簡單回答一下這個問題，其實，從海關(guān)方面來講，中國海關(guān)我們現(xiàn)在基本的工作方針就是“依法服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。有些海關(guān)的管理體制是，從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)，這兩年應(yīng)該說從海關(guān)總署到各地海關(guān)在貫徹我們這個方針上是堅定不移的。各地海關(guān)在投資建議、提高通關(guān)效率上做了大量的工作。應(yīng)該說中國海關(guān)通過十幾年的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們整個管理的理念、方法、制度都有了非常大的變化。現(xiàn)在我們跟西方發(fā)達(dá)國家坐在一起交流的時候，他們也深深感受到了中國海關(guān)現(xiàn)在所取得的大力進(jìn)展。改革開放這么多年，包括我們海外這么多大量的投資，包括臺灣及周邊的一些地區(qū)IT產(chǎn)業(yè)的大量進(jìn)入，如果沒有這些年海關(guān)持續(xù)進(jìn)入的貿(mào)易便利化，這些是不可想象的。因為像IT產(chǎn)業(yè)，競爭非常激烈的。這些年我們不但做到了，而且應(yīng)該說也取得了很大的效果，只有這樣，才有可能使得我們周邊大量的產(chǎn)業(yè)向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。我這么講并不是說現(xiàn)在中國海關(guān)在管理、服務(wù)上就沒有問題了。有，我們在效率和需要上，還是有差距的。剛才這位先生提出的問題我再簡單說一下，在我們沿海地區(qū)，大的保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)實際上都是有海關(guān)機(jī)構(gòu)。那么這位先生遇到的可能是在中西部的一些地區(qū)，由于中西部的地區(qū)的保稅、開發(fā)區(qū)建設(shè)的比較晚、規(guī)模比較小、業(yè)務(wù)量也比較小，所以這樣的情況下，我們還沒有這樣專門的機(jī)構(gòu)來提供服務(wù)。

　　另外一個方面，我們不得不說的就是，比如說我們的招商引資團(tuán)，地方黨政組織出去招商的時候，確實存在你說的這個問題，在一般情況下，他們是不邀請海關(guān)人員參加。如果邀請海關(guān)是非常愿意參加的，沒有參與，再加上我們招商引資的一些同志，他們可能對業(yè)務(wù)也并不一定很熟悉，而且我注意到，他在商務(wù)洽談的過程，所做的一些承諾，有的時候超越了國家法律的規(guī)定，因為他不了解，他認(rèn)為可以做，就做了承諾，而實際上，企業(yè)家是沖著你的承諾來了，但是在做的時候，是不能做的，因為國家的法律、規(guī)定不允許，然后就出現(xiàn)了這樣的問題。然后地方上是認(rèn)同的，但是海關(guān)不同意。但是實際上是我們地方上的一些干部不熟悉法律，我在地方工作的時候就遇到過這個問題。

　　一方面海關(guān)要積極主動地做好這方面的宣傳工作外，也要對地方的官員加大這方面的培訓(xùn)。同時我也希望我們中西部地區(qū)政府的一些同志，特別是從事我們招商引資工作的同志，要加強這方面業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提高他對政策法律方面和專業(yè)水平，避免出現(xiàn)這樣的尷尬。我想海關(guān)愿意，在任何時候和我們地方的黨政同志、配合西部的企業(yè)家共同做好招商引資的工作，促進(jìn)我們西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展。

　　嘉賓：我是來自馬來西亞的我是馬中亞協(xié)會的，我叫做靳海新，剛才的講話非常精采也給了我們很大的提示，我覺得這里面我有一個感想，就是說沿海的城市與內(nèi)陸的城市哪一個有優(yōu)勢？沿海城市有的優(yōu)勢絕對不是內(nèi)陸城市所能比較的。內(nèi)陸城市所擁有的優(yōu)勢，如果我們能夠充分發(fā)揮的話，可能比沿海城市的優(yōu)勢更大。今天早上，我們也聽了省委書記的演講，在演講的時候提到兩個時機(jī)，一個是西安是世界歷史文化名城，也是一個世界歷史民族特色的城市。他又把地底下的東西挖出來，要把死的變成活的，只要做到這一點的話，這個優(yōu)勢就完全體現(xiàn)出來了。這個特點跟馬來西亞有一點類似，這個問題可能沒有很多人想要涉及，也就是說這里是三種宗教的圣地。第一個是道教。第二個這里有一個佛教的法門寺，它里面的舍利子在香港造成了很大的轟動。另外還有一個就是伊斯蘭教，我們來西安一定要去的地方就是回教堂。這個現(xiàn)象就是一個無形的資產(chǎn)，如果把這三個圣地結(jié)合在一起，進(jìn)行宣傳的話，用他們的共同點來說就是和平兩個字，宣揚這個宗教不是為了宣揚宗教，而是宣揚文化、宣揚和平、宣揚國家的政策、宣揚中國有56個民族能夠和平共處，是來之不易的事，這里面有一個政策問題。用這樣一個方式來搞旅游業(yè)的話會是一個非常有優(yōu)勢。我們馬來西亞有一條街，那條街上有佛教堂、回教堂、基督教堂等幾個宗教，那幾個宗教就在同一條街和諧友好地相處。我想這個無形資產(chǎn)應(yīng)該更全面地發(fā)揮，把這里當(dāng)做一個圣地，成為各個不同宗教的人都很樂意，到這里來看看，看到他們自己宗教的圣地，這是一個小小的建議，不過我不宣傳宗教，因為宗教是文化的一個重要組成部分，只要在文化的基礎(chǔ)上來推廣和平，我想應(yīng)該是可以被接受的。謝謝！(鼓掌)

　　主持人：陳先生的建議我會轉(zhuǎn)達(dá)給政府，要不在晚上吃飯的時候你親自和政府領(lǐng)導(dǎo)談一下。午餐已經(jīng)準(zhǔn)備好了，各位嘉賓如果想回房間的可以回房間，不回房間的可以直接到餐廳吃飯。晚上的宴會改在了大唐

　　上午的會就到這兒，謝謝大家！