李榮融操刀央企主業(yè)分割 內(nèi)外環(huán)境催動(dòng)重組步伐

　　作者：屈麗麗

　　“在中央企業(yè)重組問(wèn)題上，我們的目標(biāo)很明確，就是要圍繞加快培育和發(fā)展80～100家技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。”國(guó)資委主任李榮融在8月19日的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會(huì)議上作上述表示。

　　同時(shí)，李榮融還在他所作的題為《圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力加快推進(jìn)中央企業(yè)的改革與發(fā)展》的報(bào)告中指出：繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)的重組和調(diào)整是下半年國(guó)資委的重點(diǎn)工作之一。他說(shuō)：“中央企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃的制訂和實(shí)施，加快調(diào)整重組步伐，做強(qiáng)做精主業(yè)。”

　　內(nèi)外環(huán)境催動(dòng)重組步伐

　　“隨著國(guó)內(nèi)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中國(guó)企業(yè)要加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，我認(rèn)為進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的重組非常重要。”路偉國(guó)際律師事務(wù)所北京合伙人呂立山律師說(shuō)。

　　在這樣的歷史背景下，中央企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的企業(yè)重組，從2003年起至今，中央企業(yè)已經(jīng)從當(dāng)初的196家調(diào)整為169家。尤其是今年上半年中央企業(yè)重組力度進(jìn)一步加大，有9對(duì)18家企業(yè)進(jìn)行了重組。不少企業(yè)剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)，縮短管理鏈條，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。華能集團(tuán)、招商局集團(tuán)等企業(yè)已將非主管業(yè)務(wù)剝離移交。中石油今年上半年清理和處理法人企業(yè)728家，占上年末法人總數(shù)的17%。

　　李榮融在總結(jié)中央企業(yè)上半年的工作成績(jī)時(shí)也指出：“通過(guò)重組，推動(dòng)了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，對(duì)落實(shí)中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市的目標(biāo)也可以起到極大的推動(dòng)作用。”

　　不過(guò)，觀察家也表示，國(guó)資委之所以敢于在這個(gè)時(shí)候加大中央企業(yè)重組的力度，這要得益于當(dāng)前國(guó)企所處良好的外部環(huán)境，即當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)仍保持較高增幅。

　　來(lái)自業(yè)內(nèi)的看法還包括，國(guó)資重組的另一個(gè)大背景是中央企業(yè)急需通過(guò)重組來(lái)改變其內(nèi)控松散的管理狀況。當(dāng)前，部分中央企業(yè)成本費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快；企業(yè)應(yīng)收賬款和存貨占用資金增幅看漲；企業(yè)資本積累不足，中央企業(yè)中過(guò)度負(fù)債的有52家；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，資產(chǎn)減值因素增多，企業(yè)從事高風(fēng)險(xiǎn)投資，如期貨及衍生品、

　　“提高內(nèi)部集中管理的能力，可以讓企業(yè)規(guī)避掉許多風(fēng)險(xiǎn)，這是國(guó)際上很重要的方向，這也是跨國(guó)公司內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)。”呂立山律師說(shuō)，“尤其是在現(xiàn)在能源相對(duì)緊張，

　　“而且，中國(guó)已經(jīng)成為被反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，每年有上百億的出口受到進(jìn)口國(guó)技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響。中國(guó)企業(yè)通過(guò)重組加強(qiáng)內(nèi)控對(duì)應(yīng)付反傾銷調(diào)查也會(huì)有積極影響。” 呂還指出。

　　另外，業(yè)績(jī)考核局局長(zhǎng)李壽生也指出，“當(dāng)前中央企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量還存在較大差異，一些企業(yè)還承擔(dān)著較重的社會(huì)職能，在一定程度上影響著大家對(duì)考核結(jié)果的評(píng)價(jià)。”這樣，我們也可以期待國(guó)資重組后將有助于央企“業(yè)績(jī)考核”制度的進(jìn)一步推進(jìn)。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)明年實(shí)施

　　“加快中央企業(yè)的重組和調(diào)整，就是要推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，向中央企業(yè)主業(yè)集中。”這是李榮融在談到下半年國(guó)資委工作重點(diǎn)時(shí)著重強(qiáng)調(diào)的。

　　目前，中央企業(yè)重組主要是在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行的，國(guó)資委通過(guò)研究論證，已經(jīng)分三批明確了大部分中央企業(yè)的主業(yè)，并且還分21個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊研究制定了中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，目前正在進(jìn)一步修改完善。

　　針對(duì)中央企業(yè)具體的重組和調(diào)整方式，李榮融指出，“重組要以企業(yè)為主體，按照市場(chǎng)化原則運(yùn)作，建立董事會(huì)以后，由董事會(huì)來(lái)具體操作。在涉及到企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作時(shí)按照國(guó)務(wù)院第80次常務(wù)會(huì)議原則進(jìn)行。在非主業(yè)同業(yè)重組整合工作，可以通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、置換等多種方式使企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)向具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集中，促進(jìn)中央企業(yè)之間資源優(yōu)化資源配置。”

　　在加強(qiáng)重組的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面，會(huì)議要求“中央企業(yè)要明確主業(yè)，注意不要盲目收購(gòu)、盲目兼并、盲目擴(kuò)張等一味追求做大的做法，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“縮短管理鏈條，減少管理層次”，要求到2005年底中央企業(yè)的管理層次基本控制在三層以內(nèi)。

　　對(duì)此，呂立山律師也從法律角度提出了他的看法，他說(shuō)，“重組過(guò)程中會(huì)涉及多方面的問(wèn)題。一種情況是集團(tuán)公司與子公司在剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行重組的過(guò)程中，要注意維護(hù)一些相關(guān)法律實(shí)體的權(quán)益，如債權(quán)人的權(quán)利等。同時(shí)，為加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，還要強(qiáng)調(diào)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，在重組過(guò)程中與重組后重視法律事務(wù)管理，提高內(nèi)部集中管理的能力，進(jìn)而提高經(jīng)營(yíng)效率。”

　　不過(guò)，當(dāng)前國(guó)資重組主要強(qiáng)調(diào)的還是“財(cái)務(wù)集中”方面，國(guó)資委希望中央企業(yè)能夠進(jìn)一步強(qiáng)化總部對(duì)各級(jí)子企業(yè)實(shí)施資金集中管理和資金使用的預(yù)算控制，發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢(shì)，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在這方面，李榮融還舉了他們?nèi)ニ上驴疾斓睦�子，他說(shuō)，在松下，下面的事業(yè)部根本無(wú)權(quán)貸款。這對(duì)我們是很好的借鑒，我們的中央企業(yè)要學(xué)會(huì)“管賬本”，抓緊“錢袋子”，強(qiáng)化資金管理的力度。

　　鏈接

　　國(guó)資委企業(yè)改革局公布的國(guó)企重組進(jìn)程

　　截至2004年12月1日 國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)17戶中央企業(yè)進(jìn)行重組，至此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)總數(shù)從189戶減為181戶。

　　2004年12月30日 國(guó)資委對(duì)中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司等5戶企業(yè)重組進(jìn)行通報(bào)，至此，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由181戶調(diào)整為178戶。

　　2005年3月9日 國(guó)資委對(duì)中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司與中國(guó)外輪理貨總公司重組進(jìn)行通報(bào)　以上兩戶企業(yè)重組后，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由178戶調(diào)整為177戶。

　　2005年4月26日 國(guó)資委對(duì)天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院等10戶企業(yè)重組進(jìn)行通報(bào)，之后，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由177戶調(diào)整為172戶。

　　2005年8月1日 國(guó)資委對(duì)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司等6戶企業(yè)重組進(jìn)行通報(bào)，之后，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由172戶調(diào)整為169戶。