建設部副部長黃衛在工程擔保論壇開幕式上的講話

　　建設部副部長黃衛

　　尊敬的各位來賓、女士們、先生們：

　　今天,“2005年中國工程擔保論壇”在北京召開了，這是在我國舉辦的第一次全國性的以工程擔保為主題的大型會議。幾年來我國一些地方已經在推行工程擔保制度的實踐中，

積累了一些有益的經驗，在此基礎上召開這次會議，對于我們進一步提高對工程擔保制度的認識，明確進一步建立和完善工程擔保制度的工作具有重要意義，也為今后在我國建設領域更廣泛的范圍內，推行工程擔保制度奠定一個良好的基礎。在此，我謹向前來參加會議的各位來賓、女士們、先生們表示衷心的歡迎和感謝。

　　近年來，我國建筑業持續健康發展，企業效益穩步提高，工程建設成就顯著。2004年，在國家采取了一系列

　　目前我國正處于建設高峰時期，不僅建設規模大，工程建設的復雜程度也遠遠超過以往。但我國建筑市場的發育尚不完善，市場主體的信譽觀念和履約意識還較為薄弱，虛假招標、非法轉包、掛靠、拖欠工程款和農民工工資、偷工減料、以次充好等行為仍大量存在，致使工程風險因素大大增加，工程質量、安全事故也時有發生，嚴重制約了建筑業的健康發展。

　　建立和推行工程擔保制度，是我國建設主管部門長期以來為了解決控制工程風險，保證工程質量，遏制拖欠工程款和農民工工資，以及減少或避免工程建設安全事故，這些與國家經濟發展和人民群眾利益息息相關的問題，而進行的一項重要工作，是建設主管部門在整頓規范建筑市場經濟秩序工作的總體安排下的一項工作部署。

　　在1996年,國務院就頒布了《質量振興綱要》，強調改變用計劃經濟手段抓質量的思路，重點解決機制問題，提出建立新型的質量保證監督機制。

　　1998年5月，建設部發布“關于一九九八年建設事業體制改革工作要點”，明確提出“逐步建立健全工程索賠制度和擔保制度”；“在有條件的城市，可以選擇一些有條件的建設項目，進行工程、質量擔保的試點”。并于1999年2月形成了《關于深化建設市場改革的若干意見》，此后，建設部下發了《關于在我國建立工程風險管理制度的指導意見(討論稿)》，提出建立以工程保險和工程擔保為主要內容的工程風險管理制度，以此作為我國政府對建設活動監督管理方式改革、用經濟手段強化工程質量管理的一個重要手段。2000年全國建設工作會議則把實行工程擔保制度作為“十五”期間的一項重點工作，要求在“十五”期間有重大進展。

　　2002年，建設部與國務院有關部門聯合成立了課題組，組織部分建設行政主管部門、高校和企業的專家對建立我國工程風險管理制度的主要內容、理論依據、國際慣例等進行了研究，并在廣泛調查研究的基礎上，完成了《關于在我國建立工程風險管理制度的課題研究報告》。課題報告全面分析了在我國建立工程風險管理制度的必要性，充分借鑒了發達國家和地區在政府投資工程管理和工程風險管理方面的做法和成功經驗，細化了建立工程風險管理制度的設想。為制訂適合我國實際情況的工程擔保管理制度打下了良好的基礎。

　　2004年8月，建設部印發了《關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定(試行)》，要求工程建設合同造價在1000萬元以上的房地產開發項目，實行業主工程款支付、投標、承包商履約和承包商付款擔保。2005年5月，建設部又印發了《工程擔保合同示范文本(試行)》。

　　目前，工程擔保制度已在我國初步建立，許多國家重點工程如國家大劇院、廣州新白云國際機場、首都博物館新館、奧運會主場館和各個比賽項目場館、以及一些城市的房地產建設項目和市政工程建設項目等都實行了工程擔保，取得了良好的效果。工程擔保制度的建立和推行將與政府行政管理手段相互補充，共同促進我國建筑市場有序、健康的發展。

　　工程擔保起源于美國已有一百多年的歷史，目前在國際上得到了相當廣泛的應用，已成為一種規范建筑市場行為，控制建設工程風險的國際慣例。

　　我們借鑒和吸收國外先進的管理思想和經驗，在我國建立和推行工程擔保制度，就是要通過這項制度內在的責任機制和風險控制手段，建立守信用、講信譽、重信義的行為規范，建立“守信者受益，失信者受罰”的市場規則，增強建筑市場主體自我約束、自我監督及風險管理的能力，實現市場化的優勝劣汰，有效促使建筑市場主體遵守法律，全面履行合同義務；有效促使建筑市場主體提高自身素質，規范建設行為，從而進一步規范建筑市場的行為和秩序。同時，在政府職能轉變的改革過程中，建設主管部門對工程質量和安全生產的管理逐步由微觀監管轉變為宏觀監管，即由直接的具體行為的監督轉變為從程序上監督責任主體是否履行了法律、法規規定的質量責任和安全生產責任。通過建立和推行工程擔保制度，由擔保機構從保證責任主體的角度出發，根據法律規定和合同約定，參與工程質量和安全監督，有助于完成政府職能的轉變。

　　在工程擔保制度初建時期，我們雖然取得了一定的成績，但由于缺少經驗以及制度建設尚不完善，在推行工程擔保制度的過程中，不可避免地出現一些這樣、那樣的問題，需要及時、有針對性地進行研究和解決。今年建設部已經確定了兩個關于工程擔保制度的研究課題，一個是“在我國建立和推行工程擔保制度的法律基礎”，第二個是“工程擔保機構信用及能力評價體系和評價制度”。這兩個課題的研究工作非常重要，涉及到建立和推行工程擔保制度的基本問題。要做好課題的研究工作，爭取早日拿出研究成果。

　　當前，我們應當在總結實踐經驗的基礎上，進一步完善關于工程擔保的管理規定，推動工程擔保法規制度體系的建立和完善，促進工程擔保的立法進程，促進法律法規和管理規定的貫徹執行，加強政府建設主管部門的監管工作；應當進一步研究、宣傳工程擔保制度，讓大家更全面、更深入地了解建立和推行工程擔保制度的目的和意義；進一步研究、制訂行業規則和行業標準，加強專業人員培訓，逐步使工程擔保走上專業化、規范化的道路；應當及時總結實踐經驗，提供切實可行的擔保品種，推廣有效的工程擔保模式，逐步使工程擔保成為大家自愿來做的事情。

　　擔保機構處于工程擔保制度的核心地位，擔保機構的誠信、擔保能力和風險管理水平直接影響著工程擔保推行的效果。因此應當進一步加強對工程擔保機構信用和行為的管理，把工程擔保機構的信用管理納入我國建設領域的信用體系，同時應建立工程擔保信息統計分析系統，通過科學技術手段控制擔保風險。

　　各地建設行政主管部門要認真組織落實建市〔2004〕137號文件，加大建立和推行工程擔保制度的工作力度。在這次論壇期間，將要成立在中國建筑業協會指導和監督下的行業自律性組織--工程擔保聯盟。聯盟應當在配合政府建設主管部門開展建立、推行工程擔保制度和加強行業自律的工作中，發揮積極的作用。要完成以上工作，一方面需要政府建設主管部門的努力，另一方面也需要加強行業自律，需要工程擔保的各方主體自覺遵守法律法規，自覺執行管理規定，遵守行業規則和道德規范。同時工程擔保制度的建立和推行也需要有關行業、團體、專家學者的共同關注和努力。

　　我相信，工程擔保制度的建立和推行，對建立和完善建筑市場信用機制，規范建筑市場經濟秩序，加強工程風險管理，維護當事人合法權益，都將發揮重大的積極作用。讓我們共同努力，使工程擔保制度在我國走上一條持續的、良好的發展道路，發揮其應有的作用。

　　最后，預祝“2005年中國工程擔保論壇”圓滿成功！祝大家身體健康！

　　2005年8月25日