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本報(bào)評(píng)論員 王文琦
眾所期盼的個(gè)稅法修改，終于啟動(dòng)正式修法程序。
自我國1993年制定個(gè)人所得稅法以來10多年，個(gè)稅免征額一直沒有調(diào)整，這與飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前進(jìn)步調(diào)是極不相稱的。而由于種種原因，個(gè)稅法調(diào)節(jié)貧富差距、維護(hù)社會(huì)
公平的作用也未能很好地實(shí)現(xiàn)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2004年中國個(gè)人所得稅收入1800億元中65%來自工薪階層(有的學(xué)者估計(jì)這個(gè)比例在一些地方甚至達(dá)到80%)，足見，現(xiàn)行個(gè)稅法非但沒有發(fā)揮好調(diào)節(jié)收入平衡的作用，相反卻把沉重負(fù)擔(dān)加在普通工薪階層身上。在這個(gè)時(shí)候修改個(gè)稅法，并以此為契機(jī)建立更加完善的、賦稅更加科學(xué)合理的個(gè)稅制度不但是適應(yīng)、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，建立和諧社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要手段。
本次個(gè)稅法修改，主要涉及兩項(xiàng)內(nèi)容：將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(免征額)從800元提高到1500元；要求高收入者自行申報(bào)。其中，提高免征額，地方能否上浮，是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂免征額，就是扣除必要的基本生活費(fèi)用的數(shù)額。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣的地區(qū)，其物價(jià)指數(shù)不同，所需的基本生活費(fèi)用也不同，因此，做到像有些人呼吁的那樣統(tǒng)一全國免征額目前來看是不現(xiàn)實(shí)也是不合理的。在立法過程中，研究如何確定合理免征額的原則是必要的，其中關(guān)鍵是免征額要切實(shí)符合當(dāng)?shù)厝嗣裆钕M(fèi)的實(shí)際水平。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取“寧高不低、減輕賦稅、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，允許發(fā)達(dá)地區(qū)有所上浮，這是符合實(shí)際和立法本意的。另外，在修法中，要虛心借鑒發(fā)達(dá)國家的個(gè)稅制度設(shè)計(jì)，比如，德國個(gè)人所得稅的比例每年都要調(diào)整；北歐國家與法國、美國等采取稅率高額累進(jìn)制，控制高收入者收入過快增長，減輕低收入者稅負(fù)；多數(shù)發(fā)達(dá)國家均采取按家庭來征收個(gè)稅，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和子女多少不同確定稅負(fù)，等等，實(shí)踐證明，這些都是比較科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。
我們看到，為保證法律的穩(wěn)定性，此次草案已經(jīng)增加了“國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整工資、薪金所得減除費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，這是在確保立法穩(wěn)定性的同時(shí)，保持法律與社會(huì)現(xiàn)實(shí)緊密銜接、使其具備良好適應(yīng)性的有益探索。
交納個(gè)稅是公民個(gè)人對(duì)國家的光榮義務(wù)，個(gè)稅法修改必須廣泛聽取公民意見，可以相信，在通過隨后舉行的聽證會(huì)等渠道獲取更多意見和建議后，一個(gè)更加科學(xué)合理的個(gè)稅制度終將誕生，“個(gè)稅”也將逐漸回歸其“收入調(diào)節(jié)器”的本來面目。
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