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文/天強管理顧問 徐琳 咨詢顧問
擁有國有資產超過6000億元的江蘇省近日出臺了《關于2005年推進國有經濟布局結構調整和國有企業改革的意見》(蘇國資(2005)28號)，率先對國有資產“徹底退出一般競爭性行業、領域”進行反思。《意見》明確：對于一般競爭性行業和領域，國有資本和其他資本平等地參與市場競爭，有進有退，優進劣退，不再使用過去一些地方所推行的“在一般性競
爭領域，國有資本徹底退、退徹底”之類的說法。而 在2004年以前，江蘇國企改革一直強調“加快國有資本從一般競爭性領域退出”。江蘇國資委的這一新思路對江蘇省改制企業而言意味著什么？企業該如何選擇既符合這種指導思想又符合企業實際的產權模式？在2005年的改制規范年，這一做法是否會成為一種其他省市效仿的模式？本文將對這一新的改革思路作簡要的解讀。
解讀關鍵詞一：矯“邪”歸正
1、矯“徹底退出”為“有進有退”：符合中央精神
中央在談到國企退出一般競爭性行業時多次重申要有進有退，有所為、有所不為。國務院國資委副主任黃淑和在去年召開的國有企業體制改革研討會上也明確指出，目前有些地方主張國有經濟從一切競爭性領域退出，這與中央精神不符。2005年政府工作報告再次明確要求：“要堅持國有經濟布局和結構的戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。”
過去一刀切的做法，更多的是由于某些地方在國有經濟布局和結構調整方面還存在著一些不正確或模糊的認識所造成的。江蘇省社科院一位不愿透露姓名的專家表示，由于無法量化競爭性行業、領域的指標，對何為“競爭性領域”認識模糊，因此一些地方就干脆采取簡單的“一刀切”處理。
2、矯“徹底退出”為“有進有退”：關注點發生改變
2004年以前，江蘇國企改革一直強調“加快國有資本從一般競爭性領域退出”。于是，很多地方就采取了“限時間、定任務、搞運動”的方式來推動，把大家的關注點都集中于國有資本退出的“數量”上。
這種盲目追求數量指標的行為，必然導致“質量”上會出現很多問題，爭相退出甚至會造成新的國有資產的流失。因此，國企改制應該遵循經濟規律，國有資本退出必須堅持市場公平競爭的原則，通過優勝劣汰、優進劣退的過程來實現。“優進劣退”將大家的關注點吸引到國有資本退出的“質量”上來。
3、矯“徹底退出”為“有進有退”：給國有資本正言
江蘇省副省長吳瑞林曾經指出：所謂‘徹底退、退徹底’，是從過去對外資、民資的限制走向另一個極端，是在競爭性領域對國有資本新的歧視與限制。”
他同時深刻的指出：“風險與收益成正比，競爭性領域風險較高，但可能的收益也較高，國有資本應和其他資本平等競爭，有選擇地進入、參股或控股，優進劣退，優勝劣汰——讓國有資本只能賠錢、不許賺錢，豈非豈有此理？”
因此，讓國有資本在競爭性領域有進有退，是在給國有資本正言，讓國有資本堂堂正正的在市場中與其它資本競爭。
解讀關鍵詞二：理性選擇
1、“有進有退”：改制企業多了選擇
原來的“在一般性競爭領域，國有資本徹底退出”政策，必然使得一般性競爭領域的改制企業，在產權變革時只有一種選擇：百分之百民營化。
現在的改革新思路，無疑增加了一般性競爭領域的改制企業的選擇。在改制過程中，國有資本是進是退、進退多少，企業都可以根據自身的實際情況做出不同的選擇。
2、“如何進退”：改制企業如何選擇
選擇增多了，必然給企業帶來新的問題。國有資本如何進退是改制企業必須思考的問題。
要把握國企如何進退，應該首先明確國企改革的目的和目標，不能為了退出而退出。我們知道國企改革的首要目標是建立和完善現代企業制度、保證國有資產的保值增值。因此，改制企業必須以這一目標作為理性選擇的重要原則。
4、除了進退，改制企業還有選擇
“有退有進”使得改制企業不得不重新思考企業中存在的問題。過去，國有企業往往將所有的問題都歸咎于產權問題上，而忽視了其他問題的存在。應該說，產權問題是改制企業必須解決的重要問題，但不是所有問題。
“有退有進”啟示我們，企業除了為解決產權問題而不得不選擇國有資本的進退之外，還面臨著其它的選擇。改制企業應本著“有什么問題解決什么問題、是什么問題解決什么問題”的原則，及時解決企業內生動力不足、管理機制障礙等除產權之外的其他問題。
解讀關鍵詞三：值得推廣
在解讀江蘇國資改革新思路的同時，筆者深刻感受到該思路具有較強的推廣價值，原因有三：
1、同樣針對其他省市的“徹底退出”現象
據筆者對整個國企改制的關注情況，發現不僅僅是江蘇省，還有很多其它省市也提出“在一般性競爭領域，國有資本徹底退出”的政策。因此，江蘇省及時調整改革思路的做法非常值得其他省市借鑒。
2、適合于我國國有企業改制所處的階段
目前，我國國企改革正進入攻堅克難階段，難度加大、風險加大。渡過“深水區”，國資部門要在改革思路和方法上更加理性與規范。
2005年被定位為“國企規范年”，江蘇省國資委已經率先作出了很好的“呼應”，其他地方也應該出臺更新更好的舉措。
3、有利于實現整個國民經濟布局的總體目標
隨著改革的深化，國有經濟在國民經濟中的比重還會進一步降低，但國有經濟的總量將會繼續增加，素質將進一步提高，分布將更合理。
為了實現整個國民經濟布局的整體目標，各地應圍繞地方經濟和社會發展的總體規劃，全盤考慮和安排國有經濟的“進”與“退”，“優進劣退”，使國有經濟的主導作用得到進一步加強。
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