保護水環(huán)境要推進流域綜合管理

　　本報訊記者沈則瑾報道“保護水環(huán)境，共創(chuàng)和諧生活”，上海水環(huán)境與科技論壇8月23日在上海召開，論壇由國家環(huán)�？偩种鬓k，“福特汽車環(huán)保獎”、同濟大學和中國人民大學協(xié)辦。

　　國家環(huán)�？偩挚萍妓靖彼鹃L劉鴻志認為，目前，中國水環(huán)境總體情況相當嚴峻，有些地方局部略有好轉，這是我們這些年持續(xù)抓流域水污染防治所取得的成績。

　　水資源、水環(huán)境和水生態(tài)問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。本次論壇設立了四個議題：我國水問題的現(xiàn)狀及其展望，水環(huán)境戰(zhàn)略對策；我國重點流域水污染控制戰(zhàn)略與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；加強水環(huán)境管理的法律制度的建立規(guī)章和經(jīng)濟手段的運用；我國流域污染控制與科技支撐。針對水資源保護、水污染控制和相關法律法規(guī)的運用等問題，專家們?yōu)榫幹茋�家重點流域水污染防治“十一五”規(guī)劃及中長期控制戰(zhàn)略獻言，認為要將污染控制同流域發(fā)展問題統(tǒng)一考慮，開展流域綜合管理；要轉變環(huán)境治理觀念，從“環(huán)境保護”轉向“環(huán)境保護＂與“環(huán)境建設＂并舉，嘗試全新的水環(huán)境管理思路和實踐。

　　觀點

　　上海水環(huán)境治理現(xiàn)狀與對策

　　上海市環(huán)保局副局長 方 芳

　　上海的水環(huán)境在歷屆市委、市政府高度重視下，治理取得了明顯進展。全市基本形成了集中與分散相結合的污水治理框架體系。到2004年底，污水集中處理能力已達到460萬立方米/日，實際處理量在420萬立方米/日以上。以蘇州河綜合整治為重點，帶動全市中小河道整治，取得了明顯成效，目前蘇州河主要指標基本達到五類水標準，中心城區(qū)河道今年年內有望基本消除黑臭。

　　以嚴格控制新污染、關閉規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、加快水源涵養(yǎng)林建設和中小污水處理廠建設為重點，推進黃浦江水源地保護，源水水質基本保持穩(wěn)定。由于受到水污染負荷大、河流制系統(tǒng)雨水放江、上游來水水質較差等因素影響，上海的水環(huán)境治理與保護任務仍十分艱巨，水質進一步改善的難度越來越大。

　　我國推進流域綜合管理的戰(zhàn)略與對策

　　中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員 王 毅

　　我國的環(huán)境污染和生態(tài)退化問題越來越呈現(xiàn)流域性、區(qū)域性特征，嚴重影響未來社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　流域綜合管理是在流域尺度上，通過跨部門與跨地區(qū)的協(xié)調管理，充分利用和保護水、土、生物等資源，最大限度地適應自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)流域的經(jīng)濟、社會和環(huán)境福利的最大化，確保江河健康和流域的可持續(xù)發(fā)展。

　　流域綜合管理是在流域層面落實

　　長江流域水污染控制戰(zhàn)略與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

　　同濟大學長江水環(huán)境教育部重點實驗室教授 李建華

　　長江是我國唯一具有全國意義的水源，長江流域在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。但是，長江流域水環(huán)境污染呈逐年增加之勢，流域區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和流域水環(huán)境治理密不可分。

　　長江流域只有采用流域管理與區(qū)域控制相結合治水思路，樹立可持續(xù)發(fā)展的新理念，才能保護人類的生存環(huán)境以及維持人類社會的可持續(xù)發(fā)展。只有不斷增加對水的客觀規(guī)律的認識，對現(xiàn)有的水資源管理體制進行改革，建立統(tǒng)一的水務管理體制，以對區(qū)域的防洪、除澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及其回用、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調配，實行水務一體化，建立生態(tài)控制與生態(tài)修復相結合，才能達到流域水環(huán)境治理的目的。

　　中國北方地區(qū)城市污水處理廠建設與流域水環(huán)境管理

　　中國人民大學環(huán)境學院教授馬中城市污水集中處理是控制流域水污染的有效措施。通過對北方14省市污水處理廠建設的投資政策、投資狀況進行考察，發(fā)現(xiàn)投資主要集中在富裕發(fā)達的東部地區(qū)、流域的下游地區(qū)。而那些最需要投資的相對貧困的上游中小城市、西部城市，其污水處理廠建設所需資金投入則存在著嚴重缺口。

　　因此，如何通過國家調控糾正“市場失靈”以彌補這一資金缺口成為提高投資效率、改善流域水環(huán)境最需要突破的瓶頸。

　　城市污水處理的公共物品性和外部性決定了城市污水處理廠的建設資金和投資不應該僅僅是城市問題，而更應該是流域問題。國家主管部門應該在糾正這種投資的“市場失靈”中發(fā)揮其應有的作用。

　　經(jīng)濟快速發(fā)展中的水環(huán)境管理：挑戰(zhàn)和思路

　　南京大學環(huán)境學院教授 畢軍

　　經(jīng)濟快速發(fā)展給區(qū)域及流域水環(huán)境管理帶來諸多挑戰(zhàn)，如水環(huán)境容量不足、環(huán)境風險事件頻發(fā)、地方管治能力弱化等等。在蘇南地區(qū)的研究表明，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展使得該地區(qū)的環(huán)境狀況得到明顯改善。

　　因此，只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，才可能從根本上解決上述挑戰(zhàn)，從“環(huán)境保護”轉向“環(huán)境建設”，由此引發(fā)一系列新的水環(huán)境管理思路和實踐。如江蘇省長江水污染防治條例的制訂、蘇南各地以再創(chuàng)業(yè)為目標的產(chǎn)業(yè)結構調整、排污交易及環(huán)境價格體系的研究和嘗試、大規(guī)模的環(huán)境綜合整治、區(qū)域和流域環(huán)境風險預警和應急系統(tǒng)的建立、水環(huán)境治理的投融資機制，以及地方環(huán)保能力的強化等，這些經(jīng)驗和思路值得我國其他地區(qū)借鑒。

　　利用三峽電廠日調節(jié)改善庫區(qū)支流水質的初步研究

　　三峽水庫初步蓄水以來在支流存在水環(huán)境問題，令人十分關注。我們提出三峽電廠按較大規(guī)模進行日調節(jié)調度，庫區(qū)支流的水環(huán)境狀況可得到改善。

　　根據(jù)三峽水庫不恒定流數(shù)學模型模擬結果，若三峽按現(xiàn)有能力最大規(guī)模地開展日調節(jié)調度，可在庫區(qū)形成大范圍的“潮汐”作用。庫區(qū)水位規(guī)律性漲落可大量增加支流與干流水體交換，利于抑制支流水華現(xiàn)象的發(fā)生。

　　建議三峽電廠進行日調節(jié)與支流水華控制的調度試驗，尋求通過調度改善庫區(qū)水環(huán)境的途徑。同時，建議國家制定有利電價政策，鼓勵三峽等水電站加大調峰。

　　三峽工程如果能夠通過改善調度來改善庫區(qū)環(huán)境狀況，不但對促進三峽水庫盡快抬高蓄水位有積極作用，而且，對協(xié)調水電工程與庫區(qū)環(huán)境保護的關系也將開辟新的途徑。新聞來源：經(jīng)濟日報