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2005年被中央確定為“改革攻堅年”，而國企仍然是改革的中心任務之一，特別是對于東北地區(qū)來說，國企改革的任務仍很艱巨。為深化改革，遼寧省召開了全省深化改革工作會議，提出以國企改革為突破口推進體制機制創(chuàng)新，全面振興老工業(yè)基地。同時，遼寧省《關于深化國有企業(yè)改革的政策意見》正式出臺，提出了許多突破性改革舉措，其中以下三大亮點尤其值得關注：
一是放開地方國有大型企業(yè)的股權限制，鼓勵國有大型企業(yè)引進國內外戰(zhàn)略投資者。除國家法律政策明令禁止的領域外，企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展情況，吸納國有資本、集體資本和非公有資本參資入股，改制為股份制企業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。這是遼寧人觀念的進一步突破，也是遼寧國企改革禁區(qū)的進一步打破。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年末，遼寧省地方國有企業(yè)共有4482戶，其中國有獨資企業(yè)已下降2787戶。不限權比例吸引民間資本改造國企，遼寧此舉走在了其他省份的前面。
二是支持國有大型企業(yè)跨地區(qū)重組，鼓勵省市監(jiān)管企業(yè)與中央、外省國有大型優(yōu)勢企業(yè)之間的股權置換。這有利于實現(xiàn)股權多元化，打破行政區(qū)域間的封鎖，有效利用存量吸引增量，以增量帶動存量，產生倍增效應。目前，這種跨地區(qū)重組已有多例，如2004年9月，北滿特鋼與遼寧特鋼重組改制而成的東北特鋼集團在大連正式掛牌。如今，這一合作已結出碩果。而沈陽機床集團并購德國希斯公司和云南機床廠，更使遼寧國企向以海外并購和市場擴張為突破口做大做強方面邁出了重要一步。
三是降低準入門檻，建設綠色通道。《意見》明確規(guī)定，高新技術成果包括專利權、商標權等工業(yè)產權和非專利技術，作價出資占注冊資本的比例最高可達到70％，這是對現(xiàn)行法律、政策規(guī)章的很大突破。《意見》還規(guī)定，所有類型的公司都可以分期繳納注冊資本，從而大大降低了市場主體準入“門檻”，真正起到鼓勵投資者創(chuàng)業(yè)的作用。
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