個(gè)稅起征點(diǎn)是否全國(guó)統(tǒng)一需認(rèn)真考慮

　　本報(bào)記者 郭曉宇

　　今天上午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議分組審議了個(gè)人所得稅法修正案草案。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)參加了分組審議。

　　常委會(huì)組成人員認(rèn)為，此次個(gè)人所得稅法修正案草案作出的兩個(gè)修改：提高個(gè)人所得

稅起征點(diǎn)以減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)，要求高收入者自行申報(bào)納稅以強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管，抓住了當(dāng)前個(gè)人所得稅在執(zhí)行過程中遇到的突出問題，很有必要。由于個(gè)人所得稅法修正案草案關(guān)系到每位工薪收入者的切身利益，參加審議的常委會(huì)組成人員暢所欲言，對(duì)進(jìn)一步修改、完善這一備受社會(huì)廣泛關(guān)注的重要法律草案提出意見。

　　個(gè)稅起征點(diǎn)誰有權(quán)規(guī)定

　　王維城委員說，個(gè)稅起征點(diǎn)是個(gè)很嚴(yán)肅的問題，收入到什么水平開始征收

　　個(gè)稅起征點(diǎn)能否再提高

　　賈志杰、伍增榮、趙地、扎汗·俄馬爾、邢世忠等很多委員一致認(rèn)為，目前我國(guó)低收入者的工作壓力和生活負(fù)擔(dān)都很重，各種開支很多，許多家庭只能保證基本的生活費(fèi)。從現(xiàn)階段的收入和支出情況來看，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該再提高一些，2000元左右比較合適。

　　起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)否考慮東西部差距

　　倪岳峰委員認(rèn)為，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東西部地區(qū)居民的生活支出差異非常大。全國(guó)規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的起征點(diǎn)不符合國(guó)情，應(yīng)該給地方一個(gè)浮動(dòng)的空間，由地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平來決定。

　　叢斌委員說，從理論上講，稅收是由國(guó)家來控制的，這個(gè)不能授權(quán)給地方政府。但是考慮我國(guó)的基本情況，要實(shí)事求是地制定法律。我國(guó)的國(guó)情就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。就拿我國(guó)的薪金收入來講，離散度非常大，這種離散度體現(xiàn)于地區(qū)之間的不平衡，體現(xiàn)在同一區(qū)域內(nèi)的收入高低不平衡。為了很好地發(fā)揮稅收的作用，建議中央給予地方授權(quán)，即根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r給予一個(gè)稅額的浮動(dòng)區(qū)域，根據(jù)不同的地區(qū)再采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，然后由國(guó)家

　　劉應(yīng)明委員說，地方可以有一定的個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)力度，但是必須要經(jīng)過中央批準(zhǔn)，不能自行其是。西部地區(qū)的起征點(diǎn)可以高一些，落后的地區(qū)應(yīng)該從稅率上加以鼓勵(lì)，這樣就可以吸引更多的人去西部工作。比如10萬至50萬元可以在廣州征收30%的稅，那么在西部可以只征收15%。

　　柳斌委員認(rèn)為，既然是全國(guó)統(tǒng)一的法律，就應(yīng)該是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為什么現(xiàn)在有的省、市在起征點(diǎn)上可以突破？而且突破了也不受任何制約？如果這樣，統(tǒng)一的法律還有什么效力？今后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格法律的嚴(yán)肅性，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

　　聞世震委員說，一些省市擅自調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，這是違反國(guó)家稅法規(guī)定的，影響了稅法的嚴(yán)肅性。這種做法是知法犯法，如果對(duì)這種違法現(xiàn)象不加以批評(píng)、制止、糾正，就會(huì)助長(zhǎng)違法亂紀(jì)，更不能把它作為調(diào)整個(gè)人所得稅的依據(jù)。如果允許這種現(xiàn)象的存在，這次調(diào)整之后，有的地區(qū)還可能再提高起征點(diǎn)。建議對(duì)過去擅自調(diào)整的要進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令檢查，或者對(duì)擅自調(diào)整的這部分減免額收繳國(guó)庫。不采取這些措施，很難制止現(xiàn)在各地擅自出臺(tái)政策，甚至有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

　　能否考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)

　　列席會(huì)議的全國(guó)人大代表常厚春認(rèn)為，征收個(gè)人所得稅應(yīng)該系統(tǒng)化、科學(xué)化，起征點(diǎn)的調(diào)整不能簡(jiǎn)單地和個(gè)人收入相對(duì)應(yīng)，應(yīng)該考慮到納稅人的家庭負(fù)擔(dān)。包括贍養(yǎng)幾個(gè)老人、撫養(yǎng)多少子女，包括年齡、工齡等等，綜合系統(tǒng)地來考慮個(gè)稅，才能更加公平、公正，真正達(dá)到稅收平衡、調(diào)節(jié)社會(huì)收入的作用。

　　個(gè)人所得稅稅率是否合理

　　陳士能委員說，從個(gè)人所得稅稅率表上發(fā)現(xiàn)，收入超過10萬元的部分稅率是45%，也就是說，100萬元是45%，1000萬元也是45%，這是很不合理的。

　　劉振偉委員說，在現(xiàn)行的9級(jí)累進(jìn)稅率中，2級(jí)和3級(jí)是納稅主體，而這兩個(gè)級(jí)別主要是工薪階層，稅率應(yīng)該要降低一些。

　　應(yīng)該增加激勵(lì)機(jī)制

　　叢斌委員說，納稅是公民的一種法定義務(wù)，是必須承擔(dān)的，自古以來都是這樣。但是考慮現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及社會(huì)基層的收入情況，我國(guó)的稅制應(yīng)該增加激勵(lì)機(jī)制。比如有些國(guó)家納稅人年輕時(shí)候交的稅越多，退休以后按比例返回的越多，這樣就等于自己給自己交

　　本報(bào)北京8月24日訊