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特與不特:新特區承載新使命


http://whmsebhyy.com 2005年08月24日 23:34 第一財經日報

  《第一財經日報》:我們注意到,深圳新一屆政府有意要打“特區”牌,如何理解此次研討會所提出的“新特區、新使命”的具體內涵?

  樂正:之所以產生特區“特”與“不特”的爭論,主要是因為我們過去所說的特區即特殊政策、特殊區位和特殊人群,這些因素今天都已被大大弱化。特區內部的創新動力受到懷疑,同時,中央目前也沒將改革創新的重心放在深圳。

  其實,深圳需要改革創新的地方太多了,很多領域都還沒有完成。以深圳的國企改革為例,改革任務并未完成,還在進一步探索的過程中。

  深圳新一屆政府的態度是,特區還應該繼續特下去。并且表示今天的特區的特便是“特別能創新,特別能改革,特別能開放”,強調保留一種創新的激情,從自身尋求改革創新的源動力。

  我認為應拓寬改革的視野,兼顧經濟體制、文化體制、行政體制和社會體制等領域的改革。雖然社會體制改革方面的內容十分廣泛,但目前應著重培育和發展非政府組織,扶持民間力量的發展。因為在政府轉型過程中,很多政府職能需要轉移到非政府組織中。社會的第三次分配也應該以非政府組織為主體來實現,形成企業、政府、社會的三次分配體系。在和諧社區的建設上,社區居委會的直選、業主委員會法定地位的確定等方面,深圳都可先行先試。在建設自主創新城市和建設現代文明城市方面先行先試。

  在政府自身的改革上,應加強其公益性、公正性和公開性上的探索,向社會提供更多的公共產品,實現依法行政和民主決策,繼續推進陽光工程的建設。

  鄭劍飛:特區之“特”,既包括特殊使命,又包括特殊政策。目前經濟特區在投資、外經外貿上的稅收優惠政策被拉平,所以會產生特區究竟特在哪里的疑問。其實稅收優惠只是優惠政策的一部分,優惠政策又只是特區政策的一部分,不同時期,應該有不同的特區政策。

  特區的體制優勢需要有政策優勢作為保障,而政策優勢需要由特區、綜合改革試驗區先提出來,再轉化為體制優勢。發達國家也是如此。比如新加坡就是先有自由港政策,人口、資金、貨物(槍支彈藥毒品除外)可以自由流通,才最終發展成自由港的。

  “特區政策”本身還需要研究,除5個特區、浦東綜合改革試驗區外,各地開發區、高新區、保稅區、出口加工區都在享受經濟特區的部分優惠政策,這些區域能否都納入到特區概念中來研究,值得關注。

  郭萬達:李鴻忠書記提出“以特區之為,立特區之位”,我認為有一定道理,關鍵要看在哪些方面有創新,創新有無全國意義。比如在開放的問題上,我認為全國還要試驗,因為WTO帶來了一些突出問題:貿易摩擦和沖突,投資結構問題等,如果深圳在這些方面有所創新,對全國來說有借鑒意義。另外在解決內部矛盾的問題上,如城市化問題、流動人口的管理、勞務工保障、勞資沖突等,全國各城市這樣的問題越來越多,深圳如能有所突破,對全國的意義也很大。我的看法是,在開放上要提創新,在改革上也要提創新,在政府的改革上也可以創新,關鍵是看真干還是假干,真改還是假改,對利益集團能否有突破,這些方面很重要。

  遲福林:我認為“特區”這塊牌子還需要繼續保留下去。首先,在區域一體化、全球一體化乃至實現祖國統一和實行“一國兩制”的大背景下,特區的存在仍然有著特殊的意義。新時期,我國對外開放的大格局賦予了經濟特區新的歷史使命。其次,在未來10年~20年,中國在完善市場經濟體制過程中,特區本身完全有可能在這些方面作出新的探索。第三,從國際上來看,一些國家,尤其是轉軌國家對中國的特區經驗比較重視。俄羅斯、朝鮮、越南等國都在學習中國經驗建立特區。在這種情況下,保留特區將更便于我國與國際社會的交流。

  在新的歷史條件下,特區應該在區域一體化、全球一體化中扮演特殊角色;在“一國兩制”和實現祖國統一中扮演特殊角色;在加快市場化體制改革中扮演特殊角色;在實現可持續、協調發展中扮演特殊角色。因此,“新時期、新特區、新使命”的提法似乎更為全面。


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