廣州個稅起征點(diǎn)或?qū)⑾鄳?yīng)提高

　　本報訊　(記者 朱桂芳) 針對個人所得稅法修正案草案將個人所得稅起征點(diǎn)從現(xiàn)行的800元提高到1500元的規(guī)定，廣東財稅網(wǎng)有關(guān)專家認(rèn)為，原來根據(jù)收支實(shí)際情況而相應(yīng)提高免稅額的部分城市，有望在全國統(tǒng)一提高起征點(diǎn)的同時，作出相應(yīng)調(diào)整。

　　該專家接受本報記者采訪時稱，這次的草案經(jīng)數(shù)年來多次調(diào)研、反復(fù)論證而成。現(xiàn)在對個稅免稅額(起征點(diǎn))作修改是民心所向、水到渠成的事情。

　　據(jù)了解，對于多年來我國統(tǒng)一實(shí)行的800元的個稅起征點(diǎn)，社會各界早已提出了許多異議。特別是一些物價增長快，消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于全國平均數(shù)的城市，鑒于實(shí)際情況，近年來已把起征點(diǎn)調(diào)高至1200元或1600元左右。全國起征點(diǎn)調(diào)高后，這些地區(qū)是否可作相應(yīng)調(diào)整呢？

　　昨天金人慶在作草案修改說明時，雖然并沒有涉及到這一個問題，但該專家在解讀時分析，個稅起征點(diǎn)調(diào)整至1500元的方案一旦正式批準(zhǔn)實(shí)施后，如果國家對這個問題沒有明確規(guī)定，那么原來起征點(diǎn)高于800元的城市，有可能出現(xiàn)下述兩種情況:一種是未達(dá)規(guī)定起征點(diǎn)的地區(qū)，按國家規(guī)定提高至1500元標(biāo)準(zhǔn)，而對于原來就執(zhí)行高于1500元起征點(diǎn)的，則可能繼續(xù)保持起征點(diǎn)不變；另一種情況是，在原來的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高700元作為個稅的起征點(diǎn)，并報國家批準(zhǔn)。

　　此外，針對金人慶表示高收入者自行申報的范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大并最終實(shí)現(xiàn)普遍申報的提法，有關(guān)財稅專家指出，上海、廣州、深圳等高收入人群較多、稅收征管較為規(guī)范的城市，有可能成為高收入者自行申報個稅的試點(diǎn)城市。

　　焦點(diǎn)之一:

　　起征點(diǎn)從800元提高到1500元

　　［草案條文］將

　　［修改背景］我國于1980年9月頒布施行個人所得稅法，開始征收個人所得稅，同時確定了個稅800元的起征點(diǎn)。25年來，我國職工工資收入和居民消費(fèi)價格指數(shù)都有較大提高，加之近年教育、住房、醫(yī)療等改革的深入，消費(fèi)支出明顯增長，早已超過了個人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

　　有資料顯示，1993年，在我國就業(yè)者中，月工薪收入在800元以上的僅1%左右，到2004年已升至60%左右；同期居民消費(fèi)價格指數(shù)提高67%。800元的個稅起征點(diǎn)維持25年不變，導(dǎo)致職工消費(fèi)支出不能在稅前完全扣除，稅負(fù)明顯加重，群眾反映比較強(qiáng)烈。

　　［百姓熱議］中國航天科技集團(tuán)公司退休職工劉女士:20多年前，月工資800元以上才交稅，我們普通工人一個月就能掙幾十塊錢，個人所得稅跟我們沒關(guān)系。現(xiàn)在，城里的職工絕大多數(shù)月收入都在800元以上，都是納稅人。聽說這些年個人所得稅大部分都是咱普通老百姓交的，逃稅的倒是有錢人，是該改改章程了。

　　［專家點(diǎn)評］財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明:提高個人所得稅起征點(diǎn)，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)，提高他們的生活水平。

　　起征點(diǎn)的調(diào)整應(yīng)適度，必須兼顧公平與效率。如果標(biāo)準(zhǔn)太高，就會造成稅收流失，影響財政收入，也起不到良好的收入調(diào)節(jié)作用；如果標(biāo)準(zhǔn)太低，將損害到中低收入階層的利益，同時也將影響到正常的社會消費(fèi)能力。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國人均月貨幣工資為1400元，同時城鎮(zhèn)職工月人均消費(fèi)支出為1140元。因此，這次將個人所得稅起征點(diǎn)定在1500元，應(yīng)當(dāng)說是比較合適的。

　　焦點(diǎn)之二:

　　高收入者須自行申報納稅

　　［草案條文］在個人所得稅法第八條中增加了有關(guān)高收入者必須辦理納稅申報的規(guī)定。

　　［修改背景］現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定，只有在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的納稅人才需要自行申報，而其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報，無需自行申報。但是，當(dāng)扣繳義務(wù)人沒有扣繳或扣繳不足時，只能依法對扣繳義務(wù)人處以罰款，而不能追究納稅人的法律責(zé)任，從而影響了對一些高收入者的征管力度。

　　［百姓熱議］天津某日本制藥企業(yè)醫(yī)藥代表李先生:我的收入在工薪階層中應(yīng)該算是高的，以前都是由單位代扣個人所得稅，今后是不是也要到稅務(wù)局申報？如果法律修改了，希望國家早點(diǎn)出臺具體政策，比如:多少收入算高收入？自行申報的程序是什么？

　　［專家點(diǎn)評］北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉:目前，我國高收入人群對個人所得稅的貢獻(xiàn)率很低，這與部分高收入者收入來源渠道多、對其征管難度大有一定關(guān)系。規(guī)定高收入者必須自行申報納稅后，凡是不申報或申報不實(shí)的納稅人將面臨更為嚴(yán)厲的處罰，這將有利于強(qiáng)化對高收入人群的稅收征管。

　　另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)保障納稅人的合法權(quán)益，主動為其提供完稅憑證。長期以來，個人所得稅納稅人很難獲得完稅憑證，這不僅不符合國際慣例，也不符合納稅人權(quán)利、義務(wù)對等原則，必須加以改變。

　　焦點(diǎn)之三:

　　代扣代繳單位辦理全員全額申報

　　［草案條文］在個人所得稅法第八條中增加了有關(guān)扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)辦理全員全額扣繳申報的規(guī)定。

　　［修改背景］扣繳義務(wù)人是指支付工資、薪金的單位或個人，也就是我們通常所說的個人所得稅代扣代繳單位。通過實(shí)行扣繳義務(wù)人的全員全額明細(xì)申報，稅務(wù)部門可以更為準(zhǔn)確地掌握和核定納稅人的收入來源、數(shù)額和結(jié)構(gòu)，及時堵塞征管漏洞。對于有扣繳義務(wù)人并且自行申報的高收入者，還可形成雙重申報、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于加強(qiáng)對高收入者的稅收征管。

　　［百姓熱議］北京某私營會計師事務(wù)所注冊稅務(wù)師張小姐:我們在對企業(yè)進(jìn)行

　　［專家點(diǎn)評］中國社會科學(xué)院財稅研究中心副理事長李茂生:個人所得稅改革最難的不是政策調(diào)整，而是征收管理。目前，在落實(shí)個人所得稅全員全額管理制度方面還需要解決一些可操作性的問題。比如，高收入者大多是其所在代扣代繳單位的負(fù)責(zé)人或高管人員，他們常常可以利用自己手中的權(quán)力規(guī)避稅收征管，這為稅收部門明確界定高收入者的所得增加了難度。

　　穗起征點(diǎn)現(xiàn)為1600元

　　廣州市個人所得稅從2004年元旦起，每人每月的補(bǔ)貼項(xiàng)目免稅部分由460元提高到800元，即廣州市民個人工資收入中的免征額由過去的1260元上升為1600元。根據(jù)廣州市政府的文件，此前個人所得稅中，“不屬于工資、薪金性質(zhì)的補(bǔ)貼、津貼”的免稅部分為每人每月460元，是在1995年7月制定的。

　　起征點(diǎn)聽證會9月舉行

　　申請者可網(wǎng)上報名

　　全國人大法律委員會將于9月在北京舉行立法聽證會，對個人所得稅法修正案草案中的個稅起征點(diǎn)問題廣泛征求社會各界意見。凡是年滿18周歲，有工資薪金收入的中國公民均可申請參加。

　　據(jù)悉，本次聽證會是立法聽證會制度以來，全國人大常委會舉行的首次立法聽證會。凡有意申請者可通過信函或網(wǎng)上報名的辦法成為聽證陳述人。聽證機(jī)構(gòu)將按照東、中、西部地區(qū)及工薪各異的行業(yè)、職業(yè)都有適當(dāng)名額的原則，選擇聽證陳述人，并將從未被批準(zhǔn)的申請人員中選擇若干聽證旁聽人。作為草案起草部門的國務(wù)院法制辦、財政部、

　　據(jù)了解，為鼓勵各界群眾參與立法聽證，全國人大將承擔(dān)以個人名義參加聽證會的京外人員的差旅費(fèi)用，作為單位代表參加聽證會人員的差旅費(fèi)用，由其所在單位承擔(dān)。