|
我國于1980年9月頒布施行個人所得稅法，開始征收個人所得稅，同時確定了個稅800元的起征點。
有資料顯示，1993年，在我國就業者中，月工薪收入在800元以上的僅1%左右，到2004年已升至60%左右。根據國家統計局統計，2004年全國城鎮職工的人均負擔消費支出為每月1143元。然而800元的個稅起征點維持25年不變，導致職工消費支出不能在稅前完全扣除，
稅負明顯加重，群眾反映比較強烈。
起征點的調整應適度，必須兼顧公平與效率。如果標準太高，就會造成稅收流失，影響財政收入，也起不到良好的收入調節作用；如果標準太低，將損害到中低收入階層的利益，同時也將影響到正常的社會消費能力。據統計，2004年全國人均月貨幣工資為1400元，同時城鎮職工月人均消費支出為1140元。因此，這次將個人所得稅起征點定在1500元，應當說是比較合適的。
在所有的稅種中，個人所得稅本來是最能夠體現調節收入分配、縮小貧富差距的稅種。但目前我國個人所得稅中，80%來自工薪階層，高收入者并沒有成為這一稅種的“主力”。
北京師范大學金融研究中心主任鐘偉認為，目前，我國高收入人群對個人所得稅的貢獻率很低，這與部分高收入者收入來源渠道多、對其征管難度大有一定關系。此次規定高收入者必須自行申報納稅后，凡是不申報或申報不實的納稅人將面臨更為嚴厲的處罰，這將有利于強化對高收入人群的稅收征管。另一方面，稅務機關也應當保障納稅人的合法權益主動為其提供完稅憑證。長期以來，個人所得稅納稅人很難獲得完稅憑證，這不僅不符合國際慣例，也不符合納稅人權利、義務對等原則，必須加以改變。
此外，在個人所得稅法第八條中增加了有關扣繳義務人應當辦理全員全額扣繳申報的規定。
中國社會科學院財稅研究中心副理事長李茂生認為，高收入者大多是其所在代扣代繳單位的負責人或高管人員，他們常常可以利用自己手中的權力規避稅收征管，這為稅收部門明確界定高收入者的所得增加了難度。因此，在落實個人所得稅全員全額管理制度方面還需要解決一些可操作性的問題。
文/張曉松 沈路濤 鄒聲文
| 
