泛珠合作 搭建4.5億人口的大市場

　　本報記者 韓建清

　　區域合作的生命力從哪里來？一個字：利。

　　利從哪里找？打破壁壘，促進開放，讓合作各方進入對方的市場。在合作中求同存異，追求共同利益，實現互利共贏。

　　一個看似簡單的道理，一直以來卻在實踐中困難重重。所以，當泛珠三角合作各方提出“打破地區封鎖、促進市場開放，構筑開放、有序的區域性共同市場”時，人們不禁紛紛投去了期盼的目光。近日，第二屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿合作洽談會在四川成都落下帷幕，再次向著市場開放邁出了一大步。

　　異質性區域合作

　　對形成統一市場有強烈訴求

　　涵蓋東、中、西部三個不同的經濟地帶，包含內地與港澳，泛珠三角區域合作被專家們稱為異質性區域合作�！氨M管目前泛珠三角還不能稱為一個經濟區域，但作為中國區域合作與發展的新嘗試，加強區域內全方位合作是各方必然的、共同的選擇�！眹�家發展和改革委員會副主任李盛霖表示。

　　人們在分析泛珠三角合作時，總要提到一個背景：大珠三角尋找發展空間與腹地，增加持續增長的后勁，需要尋找突破口；粵港澳周邊省區尋求經濟增長的帶動區域，把目光投向了大珠三角。為了實現自身的更快發展，“9＋2”的每個成員，都在如何形成地區內統一市場、實現區域經濟的緊密聯系和合作上有著強烈訴求。

　　“經濟發展水平、資源稟賦條件兩個反方向的梯度差，決定了‘9＋2’合作各方互相進入市場都是雙贏。如果考慮這個前提條件，市場開放就顯得不再是一個很難的命題，區域合作就有了務實推進的可能�！睆V東省發展和改革委員會區域經濟處處長廖京山告訴記者。

　　建立準入規則

　　步入打破市場壁壘的“深水區”

　　過往一些地區的實踐表明，地區分割、畫地為牢是阻礙區域合作取得實質性突破的最主要因素和最常見現象之一。泛珠區域“9＋2”政府從一開始就高度重視這一問題，并通過密切的互聯互動，科學處理“經濟區域”與“行政區域”的關系。

　　泛珠三角區域合作能否成功，最終還是市場說了算。但是，政府在合作中能夠有所作為，即打破各地的市場壁壘，制訂共同的規則，搞好基礎設施建設，保證合作區域內物流、人流、信息流的高效暢通。

　　剛剛結束的第二屆泛珠三角區域合作與發展論壇上，出臺了《泛珠三角區域合作發展規劃綱要》，作為泛珠三角合作綱領性文件———《泛珠三角區域合作框架協議》的具體落實，《規劃綱要》與《框架協議》一道，被稱為兩屆論壇的兩個標志。

　　打造公平開放的市場體系，是兩個文件內容中的重中之重�！犊蚣軈f議》提得明確：消除市場體制障礙，打通基礎設施瓶頸�！兑巹澗V要》除明確了這一目標外，四大主要措施的前兩條首先就講消除市場體制障礙：一是消除區域障礙，促進市場開放；二是提高通關、檢驗檢疫效率，促進區域貿易。

　　不過，真正要打破市場壁壘還需要細化準入規則。國務院發展研究中心副主任李劍閣認為，從務實的角度出發，構建泛珠三角區域共同市場，當下必須實現內地各省區之間、內地與港澳地區之間各種行業準入標準的統一。

　　事實上，從去年的首屆泛珠三角論壇到現在，泛珠三角區域內各個部門的分論壇一直沒有中斷過：共簽署了外經貿合作備忘錄、工商行政管理合作協議、質量技術監督合作框架協議、物價部門交流合作框架協議、知識產權合作協議等一系列的合作協議、宣言和備忘錄。這是促進區域內商品和生產要素自由流動，加快形成區域內公平開放、有序競爭的“無障礙”大市場的基礎。

　　構建暢通的交通網

　　打破市場壁壘的硬環境

　　區域合作，交通先行。對于泛珠這樣一個跨度如此之大的區域來講，發展合作更依賴于交通。首屆論壇上，交通部就為泛珠規劃了遠景規模達3萬公里、高速公路實現一體化的泛珠三角快速公路運輸網，最終將形成連接華東、華中以及周邊國家的泛珠三角區域一體化交通運輸網絡。鐵道部也規劃建設總長達2.9萬公里的泛珠三角區域鐵路網。

　　一年過去，當泛珠各方再次聚首，一本由泛珠各方委托國家發改委綜合運輸所編制的《泛珠江三角洲區域綜合交通運輸體系合作專項規劃》已經脫稿。交通部也帶來了9省區交通部門共同編制的《泛珠江三角洲區域合作公路水路交通規劃綱要》，鐵道部則在一年時間內，先后與9省區簽署了鐵路建設戰略合作協議，與香港特別行政區政府就建設廣深港鐵路進行了卓有成效的合作。

　　一年來，泛珠各地高速公路、鐵路建設如火如荼。預計到今年底，渝湛(通廣西)、粵贛(通江西)高速公路建設將完成，并實現廣東與除海南外相鄰省(區)通高速公路的目標；珠江水運將由幾省區聯手重振，從而打通西至大西南、東連珠三角、橫跨兩廣并直達港澳的“黃金水道”；港珠澳大橋的可行性研究報告已完成，大橋的建成將把大珠三角的影響力延伸至大西南地區……

　　“打通基礎設施瓶頸，是創建打破市場壁壘的硬環境。”廖京山分析說，發達交通網的背后，是滾滾人流、物流、財流，是合作各方更加密切、便利的聯系。

　　展望合作前景

　　潛力巨大　難度不小

　　應該看到，世界上的區域合作，大多因差異性而展開，但成績顯著的卻是少數，并需經過數年的磨礪。作為一種異質性的區域合作，泛珠三角合作是以資源差異和優勢互補為前提的。因此盡管泛珠三角合作潛力巨大，也不能低估合作的難度。

　　在要求開放市場的大背景下，合作各方都有自己特定的需求。在一個松散的機制下，如何調整并滿足各方意愿，這個問題非常值得研究。此外，突破區域行政壁壘在短期內也難以實現。香港特首曾蔭權的分析，能使人們更冷靜、客觀地面對合作中存在的難題。他呼吁：當前最重要的，是以擴大開放作為突破口，努力構建開放型的區域合作體系。這是泛珠合作能否成功的關鍵。

　　展望未來，“9＋2”一位行政首長的話，實際上傳達了“9＋2”地區的一致心聲：在新一輪區域經濟合作過程中，“9＋2”合作的最高目標，就是在市場條件下互惠互利，沒有省界的區域概念，市場是統一的、產品是統一的、對外競爭也是統一的，這才能形成區位的競爭優勢。

　　泛珠三角數據(新聞背景)

　　基于與珠江流域相連、與大珠三角相鄰、經貿關系密切三方面因素，泛珠三角區域的范圍包括：

　　九省區的區域面積200.5萬平方公里，占全國的20.9%；人口4.5億，占全國的34.6%；2004年生產總值46418億元人民幣，占全國的34%。加上香港和澳門兩個特別行政區的雄厚經濟實力，泛珠三角的重要地位十分突出。