個(gè)稅起征點(diǎn)可能調(diào)至1500元

　　本報(bào)記者 吳坤

　　與每位工薪收入者切身利益密切相關(guān)的個(gè)人所得稅法修正案草案，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)今天開始舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議首次審議。

　　此次修改包括兩方面內(nèi)容

　　修正案草案對(duì)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法的修改主要有兩方面：一是將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)(法律術(shù)語為工資、薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn))由800元調(diào)高至1500元，以減輕中低工薪收入者的稅收負(fù)擔(dān)；二是要求高收入者自行辦理納稅申報(bào)，以強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管。

　　現(xiàn)行的

　　個(gè)稅起征點(diǎn)已十多年未調(diào)整

　　現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定，對(duì)工資、薪金所得征稅時(shí)，每月減除費(fèi)用800元。據(jù)介紹，十多年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職工工資收入和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)都有較大的提高。1993年現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法實(shí)施時(shí)，在就業(yè)者中月工薪收入在800元以上、達(dá)到個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的只有1%左右，到2004年這一比例已升至60%左右。在職工工資收入提高的同時(shí)，職工家庭生活消費(fèi)支出也呈上升趨勢(shì)：2003年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1993年提高60%，基本生活消費(fèi)支出明顯增長(zhǎng)，而個(gè)人所得稅法規(guī)定的起征點(diǎn)十多年沒有調(diào)整。近年來，社會(huì)各界要求提高工資、薪金所得稅起征點(diǎn)的呼聲很高。

　　如果說1999年修改個(gè)人所得稅法是為了擴(kuò)大征稅范圍，那么此次修改該法則是為了減稅。草案將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)由目前的每月800元提高到每月1500元。這樣，相當(dāng)一部分低收入者就可以不用繳納個(gè)人所得稅。工薪超過1500元的稅收負(fù)擔(dān)也有所減輕。以月收入5000元為例，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為800元時(shí)，要交稅505元，起征點(diǎn)調(diào)整為1500元后，要交稅400元，少交105元；以月收入一萬元為例，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為800元時(shí)，要交稅1465元，調(diào)整后，要交1325元，少交140元。

　　擬授權(quán)國(guó)務(wù)院調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)

　　眾所周知，稅收是國(guó)家財(cái)政的主要來源。沒有稅收“三農(nóng)”等問題的解決就會(huì)成為無源之水、無本之木。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)無疑會(huì)減少稅收，會(huì)不會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政產(chǎn)生重大影響。權(quán)威人士解釋，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，對(duì)國(guó)家的影響不會(huì)太大。這一起征點(diǎn)是精心測(cè)算的結(jié)果。

　　金人慶說，由于城鎮(zhèn)居民收支水平和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在不斷變化，有必要考慮適時(shí)調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問題。為保證法律的穩(wěn)定性，草案增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整工資、薪金所得減除費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，將來居民收支水平和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)發(fā)生變化時(shí)，國(guó)務(wù)院就可以再調(diào)整減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不必因此修改法律。

　　加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管

　　征收個(gè)人所得稅的一個(gè)重要目的是調(diào)整貧富差距問題。因此，此次修改個(gè)人所得稅法的另一個(gè)內(nèi)容是加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管。

　　現(xiàn)行個(gè)人所得稅法第八條和第九條規(guī)定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的”納稅人才必須自行辦理納稅申報(bào)。其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務(wù)人辦理扣繳申報(bào)，納稅人自己不必申報(bào)。但是，當(dāng)扣繳義務(wù)人沒有扣繳或者扣繳不足時(shí)，按照稅收征管法的規(guī)定，只能對(duì)扣繳義務(wù)人處以罰款，不能追究納稅人的法律責(zé)任，從而影響了對(duì)高收入者的征管力度。金人慶說，因此，有必要明確個(gè)人所得超過一定數(shù)額的高收入者，也必須依法自行申報(bào)，稅務(wù)部門應(yīng)對(duì)其重點(diǎn)加強(qiáng)征管。

　　金人慶說，要求個(gè)人所得超過一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的高收入者自行辦理納稅申報(bào)，目前只有試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)不多。因此，自行申報(bào)的范圍以逐步擴(kuò)大并最終實(shí)現(xiàn)普遍申報(bào)為好。也就是說，必須自行申報(bào)的個(gè)人所得數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需要不斷調(diào)整。考慮到這一標(biāo)準(zhǔn)如果由個(gè)人所得稅法直接規(guī)定，不便于調(diào)整，也不利于保持法律的穩(wěn)定性，授權(quán)國(guó)務(wù)院確定并隨時(shí)調(diào)整比較妥當(dāng)。因此，草案將現(xiàn)行個(gè)人所得稅法第八條修改為：“個(gè)人所得稅，以所得人為納稅義務(wù)人，以支付所得的單位或者個(gè)人為扣繳義務(wù)人。個(gè)人所得超過國(guó)務(wù)院規(guī)定數(shù)額的，或者在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務(wù)人的，以及具有國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他情形的，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理納稅申報(bào)。扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理全員全額扣繳申報(bào)。”

　　這就意味著，本法修改后，國(guó)務(wù)院將作具體規(guī)定，年收入或者月收入在多少錢以上就要自行填納稅單申報(bào)，否則稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以按照稅收征管法的規(guī)定，對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人，處以不繳或者少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)草案規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報(bào)，這就從個(gè)人、單位兩方面形成了對(duì)高收入者雙重申報(bào)的監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。

　　另據(jù)介紹，此次修改個(gè)人所得稅法，只是抓住群眾反映最突出、最關(guān)心的兩個(gè)方面的問題作出修改。個(gè)人所得稅的改革還將繼續(xù)，以使其調(diào)控更加有力，更好地發(fā)揮調(diào)整分配差距過大和促進(jìn)財(cái)政收入的作用。

　　本報(bào)北京8月23日訊