劉玉亭在全國工商系統企業信用分類監管工作會議上的報告摘要

　　2005-8-24劉玉亭在全國工商系統企業信用分類監管工作會議上的報告摘要

　　進一步深化對分類監管的認識

　　為社會信用體系建設作出貢獻

　　實施企業信用分類監管是提高工商行政管理執法效能的重要途徑。在新的時期，市場主體數量不斷增加并且更加多元化，交易方式、交易范圍發生深刻變化，以及政府職能更加注重公共服務和社會管理的轉變，我們的監管任務愈加繁重，對執法水平要求更高，傳統的監管方式面臨嚴峻挑戰。隨著《破產法》、《公司法》等法律法規的制定、修訂和實施，如果沒有相關企業信息聯網應用的支持，也難以履行法律賦予的職責。改革創新監管執法制度、提高監管執法效能，是工商機關在完成重大的體制機制改革后，為適應新形勢而采取的重大改革舉措，是當前和今后一個時期的重要任務。實施企業信用分類監管，能夠提高監管執法科技含量、優化執法資源配置、規范執法行為、提高執法效能。

　　實施企業信用分類監管是整頓規范市場秩序的治本之策。遵守信用是市場經濟良好運行的基本條件，企業的信用缺失是市場秩序混亂的源頭之一。實施企業信用分類監管，加大了企業違法成本，擴大了監督范圍，能促進企業信用意識、依法經營意識的樹立和提高，有利于從根本上整頓規范市場秩序。

　　實施企業信用分類監管是工商行政管理機關促進社會信用體系建設基礎工作的必要手段。黨的十六大提出要健全現代市場經濟的社會信用體系，有關方面特別是經濟執法部門都在從自身職能出發積極為體系建設做好基礎工作。企業信用是社會信用的重要內容，工商機關對企業實行市場準入、經營行為和市場退出全過程監管，對企業經營者、所有者進行監管，在加強企業信用建設方面負有重要職責。實施企業信用分類監管，實現全國聯網，全面掌握市場主體的監管信息，為有關方面服務，是工商機關為社會信用體系建設作出貢獻的必由之路。

　　進一步深化對分類監管的認識

　　為社會信用體系建設作出貢獻

　　企業信用分類監管作為一種新的監管方式，是為整個工商工作服務的。各級工商機關的領導首先要樹立分類監管的觀念和工作方法，以這種觀念、方法去考慮新時期的工商行政管理工作。總局要求，還沒有實施的地方要盡快實施；已經部分實施的省、區要盡快完成轄區全部企業信用分類，并實施分類監管；已經全部實施的地方要進一步完善工作機制，提高工作質量。

　　進一步整合內部資源。企業信用信息涉及工商行政管理各方面的行政執法信息，只有這些信息都進入企業信用監管系統，才能夠根據企業的信用狀況有針對性地實施監管措施。各級工商機關要建立企業信用分類監管工作機制，加強各職能機構的協調配合，整合資源，整合力量。

　　切實提高數據質量。一要嚴格執行統一標準。企業信用數據的范圍、項目及結構都必須嚴格執行《企業信用分類監管數據規范》（試行）和總局的統一規定。同時堅持“一數一源”的原則，加強各業務系統之間的關聯性，確保同一數據的一致性，避免不同的職能機構重復錄入導致數據出現差錯。二要建立數據質量責任制。“誰主管，誰采集，誰負責”。總局有關部門在對數據質量驗收的基礎上，要進行跟蹤檢查，數據質量不符合要求的，要指導、協助地方給予糾正。

　　充分發揮企業信用分類監管機制作用。各地要按照《關于對企業實行信用分類監管的意見》，在企業信用等級分類的基礎上，充分發揮守信企業激勵機制、警示企業預警機制、失信企業懲戒機制、嚴重失信企業淘汰機制的作用。特別是要進一步完善預警機制，防患于未然。對有失信記錄的企業屬于依法應當限制的，在日常工作中要予以提示并依法進行限制；對涉及人民生命財產安全的重點、熱點行業的企業，以及出資未按規定到位、經營期限已到期、在日常檢查中發現登記事項發生變化未辦理變更登記的企業等要納入預警系統，及時提醒企業，加強督促檢查。

　　把企業信用分類監管和屬地監管有機結合起來。各地在實施企業信用分類監管工作中，要與企業屬地監管有機結合起來，充分發揮工商所的優勢，落實監管措施，落實監管責任。一是學習借鑒一些地方網格化管理的經驗，把企業信用分類監管的任務真正落實到基層，把任務和責任落到實處。二是要進一步完善上下聯動的機制。上級機關的企業登記信息、各類監管信息，以及企業信用分類等級信息都要及時進入工商所的企業經濟戶口，工商所監管的情況要及時向上級機關全面匯報和反饋。

　　進一步拓展服務職能。要充分利用企業信用數據加強綜合分析，為政府宏觀決策提供支持。同時，要積極推進與政府有關部門的信息共享，形成監管合力，積極推進社會信用體系建設。

　　各地要嚴格執行總局關于企業信用分類監管不搞評比、評估、評定，以及企業信用分類等級不對外公開的規定。有違反規定的要立即予以糾正。

　　統籌安排 穩步推進

　　各級工商機關要牢固樹立全國“一盤棋”的思想，有大局觀念和協作精神，按照“金信工程”的總體方案和總局的要求，統一規劃，因地制宜，分步實施，穩步推進。統一規劃，就是按照總局提出的五年工作目標和統一要求進行統籌安排，避免各自為政、重復建設造成不必要浪費。在2007年實現總局、省級局、地級局、縣級局和工商所的五級聯網，建立總局和省級局兩級企業數據中心，按照統一標準采集、傳輸企業信用信息，實現全系統信息共享。因地制宜，就是在堅持統一規劃、統一標準的前提下，不搞一刀切。分步實施，穩步推進，就是按照總局確定的階段性任務分期分批實現聯網和信息共享。今年要實現聯網過半，明年爭取實現聯網超過90%，并于2007年實現全國聯網。

　　今年完成聯網過半的任務

　　建立全國黑牌企業數據庫

　　實現聯網過半的任務。總局將就今年的聯網工作專門下發文件，提出具體要求。尚未聯網的，既要積極創造聯網條件，又要根據實際情況，實事求是，量力而行，就能否與總局實現聯網進行確認。確認聯網后，要按照總局的要求，于10月中旬前做好各項準備，并及時通知總局信息中心。屆時，總局將派技術人員協助聯網單位做好數據轉換及設備調整設置工作。各聯網單位要嚴格按照總局的要求將共享數據項轉換到工商行政管理網。已經參加聯網的單位要按總局新的要求傳輸數據，并更正原有錯誤數據，補充遺漏數據。總局將于12月初派工作組赴今年聯網的單位進行驗收、督促檢查。

　　建立全國黑牌企業數據庫。黑牌企業數據庫由全國工商系統吊銷營業執照的企業信息匯總而成。黑牌企業數據庫的建立，直接關系到企業信用分類監管聯網應用的效果，對把好市場主體準入關、強化對違法企業的懲處力度、加大企業的失信成本和促進企業信用體系建設具有重要意義。各地要高度重視，確保該項任務的完成。會后總局將就此專門發文進行部署，今年參加聯網的單位和去年已參加聯網的單位要按照總局的要求直接將轄區范圍內吊銷企業的數據項轉換到工商行政管理網。未聯網的地區，要將2000年以來轄區范圍的吊銷企業數據項采取逐級上報的方式匯總到省級工商局后，由省級工商局再統一傳輸到工商行政管理網。今后，各地要將吊銷營業執照的企業信息及時傳輸到工商行政管理網，不斷充實黑牌企業數據庫。

　　積極推進聯網基礎工作

　　加強統一信息平臺建設

　　加強聯網應用的規范化工作。這次會議討論了《企業信用分類監管聯網應用管理辦法》，大家提出了很好的意見和建議，會后，總局將根據討論的情況作進一步修改后下發實施。這個辦法對數據采集、聯網、數據使用和聯網應用管理等方面作出了規定。辦法出臺后，各地要進一步具體化，加強規范和督促檢查，確保聯網應用工作的規范和落實。

　　各聯網單位在今年年底前要對聯網應用工作進行一次全面的檢查和規范工作。一是對照《企業信用分類監管數據規范》（試行）進行檢查，企業信用數據的范圍、項目及結構不符合標準和技術要求、不規范的，在今年年底前要調整過來。二是對傳輸到共享區的企業基本數據進行逐項檢查。認真查一查按照總局的規定應當進入共享區的數據是否全部進入，進入的數據是否真實、準確、完整，對錯誤數據要予以更正，對遺漏的數據要予以補充，對冗余數據要予以剔除。檢查各職能機構的監管數據是否已經采集并進入本地企業信用監管系統進行整合，未采集和整合的，要在今年年底前完成，為監管數據進入共享區做好準備工作。三是企業信用分類等級與總局的分類標準不一致的，要按照總局的分類標準進行調整或者對應銜接起來。

　　加快網絡建設步伐。尚未聯網的地方要采取切實有力的措施，明確進度，落實責任，加快網絡建設步伐。這些地方要將工作計劃和進度安排于11月底以前報總局，總局將根據工作進展情況進行督促檢查。已聯網的地區，要加快網絡系統的技術改造，進一步提高網絡性能和傳輸速度。

　　加強統一信息平臺建設。總局開發的企業信用監管及聯網應用軟件，將選擇部分省級機關、地市級機關和縣級機關推廣試用，針對試用中存在的問題和新的實際需求，不斷加以完善。待軟件驗收合格后，發放各地使用，各地可以結合工作需要增加新的功能和適當修改。各地要按照《“金信工程”總體技術方案》的要求，進一步增強各業務軟件的關聯度，不斷整合各業務軟件系統，加強優化組合和互聯互通，在統一標準的前提下逐步統一軟件框架。有條件的省級工商局要在區域范圍內統一開發、使用綜合業務軟件，在統一的信息平臺上實行信息共享和監管互動。

　　要積極推進兩級數據中心建設。總局建立全國企業數據中心，在全系統共享，并為建立國家企業法人庫打好基礎；各省級局建立區域性企業數據中心，在區域范圍內共享。各省級工商局要積極創造條件，加強省級區域內企業信用數據的整合，逐步建立區域性企業數據中心，為建立全國企業數據中心和聯網應用奠定基礎。

　　加強網絡安全和信息安全。各地要高度重視網絡安全和信息安全工作，擴大安全支撐平臺的應用范圍，推行使用身份認證、數字簽名和權限管理等安全技術，在企業信用聯網應用工作中提供有力的技術保障。

　　各地要把“金信工程”建設列入重要議事日程，做到機構、人員、資金和技術保障四落實。關于經費問題，省級工商局實行垂直管理體制后，要積極爭取