從800到1500元 個稅修法提高起征點

　　在今天上午開始舉行的十屆全國人大常委會第十七次會議上，關乎老百姓切身利益的個人所得稅法的修改進入立法程序。此次修改主要涉及兩項內容：將個人所得稅起征點從現行的每月800元提高到每月1500元；同時要求高收入者自行辦理納稅申報。不申報或申報不實者，將依稅收征管法受到懲處。

　　這是個人所得稅法修正案草案首次提交全國人大常委會進行審議。財政部部長金人慶

受國務院委托，向會議作法律修改草案的說明。

　　減輕中低工薪收入者的負擔

　　現行

　　于1993年制定的現行個人所得稅法規定，對工資、薪金所得征稅時，每月減除費用800元。金人慶說，這一規定實施十多年來，職工工資收入和居民消費價格指數都有了較大提高。1993年，在就業者中月工薪收入在800元以上的約1％，到2002年已升至52％左右。

　　在職工工資收入提高的同時，職工家庭生活消費支出也呈上升趨勢：2003年居民消費價格指數比1993年提高60％，基本生活消費支出明顯增長，超過了個人所得稅法規定的每月800元的減除費用標準。近年來，社會各界要求提高工資、薪金所得減除費用標準的呼聲很高，

　　根據國家統計局統計，去年中國城鎮職工的人均負擔消費支出為每月1143元。金人慶說，為了使個人所得稅的工資、薪金所得減除費用標準適應客觀實際情況，個人所得稅法修正案草案將工資、薪金所得減除費用標準由目前的每月800元提高到每月1500元，以解決城鎮居民生活費用稅前扣除不足的問題。

　　對高收入者雙重申報、交叉稽核

　　現行個人所得稅法第八條和第九條規定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務人的”納稅人必須自行申報，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務人辦理扣繳申報，納稅人自己不必自行申報。但是，當扣繳義務人沒有扣繳或者扣繳不足時，按照稅收征管法的規定，只能對扣繳義務人處以罰款，不能追究納稅人的法律責任，影響了對高收入者的征管力度。

　　金人慶說，要求個人所得超過一定數額標準的高收入者自行申報，目前只有試點，經驗不多。因此自行申報的范圍以逐步擴大并最終實現普遍申報為好。

　　因此草案將現行個人所得稅法第八條修改為：“個人所得稅，以所得人為納稅義務人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務人。個人所得超過國務院規定數額的，或者在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務人的，以及具有國務院規定的其他情形的，納稅義務人應當按照國家規定辦理納稅申報�？劾U義務人應當按照國家規定辦理全員全額扣繳申報。”

　　規定個人所得超過國務院規定數額的納稅人都必須自行申報，稅務機關就可以按照稅收征管法的規定，對不申報或申報不實的納稅人，處以不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　《草案》同時規定，扣繳義務人都必須辦理全員全額扣繳申報，這就形成了對高收入者雙重申報、交叉稽核的監管制度，有利于強化對高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。而個人所得低于國務院規定數額的納稅人，仍然由扣繳義務人辦理全員全額扣繳申報，也不會有征管漏洞。

　　本報北京8月23日電

　　作者：本報記者 程剛