天津濱海新區(qū)先行先試悄然啟動

　　天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任皮黔生表示，市場、金融、企業(yè)機制等改革試點將次第展開

　　本報記者 王婷婷 發(fā)自天津

　　在平靜的等待和逐漸低調的宣傳中，天津濱海新區(qū)綜合配套改革悄然啟動。

　　22日上午，國家發(fā)改委副主任張平在此間召開的“中國企業(yè)500強高層論壇”上表示，一些重大的開發(fā)開放措施，將可以在天津濱海新區(qū)先試先行。

　　張平所說的“重大的開發(fā)開放措施”，包括市場、金融、企業(yè)機制等方面。目前，科技和金融工作改革已在濱海新區(qū)拉開帷幕。

　　產業(yè)基金先行試水

　　天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任皮黔生昨日告訴本報記者，濱海新區(qū)啟動“先行先試”后，國家將對市場、金融、企業(yè)機制等方面的改革進行試點�！拔覀兙汀�先行先試’的設想同國家主管部門正在溝通，有些試點已經開始。”

　　皮黔生表示，作為重要的試點內容之一，規(guī)模約200億元的濱海產業(yè)發(fā)展基金已獲國務院原則同意。他介紹說，濱海產業(yè)發(fā)展基金主要用來支持符合國家科技中長期發(fā)展規(guī)劃、具有

　　由于國內缺少產業(yè)發(fā)展基金的相關法律法規(guī)，作為一只開放式產業(yè)基金，濱海產業(yè)發(fā)展基金的成立很明顯具有“試點和先導作用”。

　　皮黔生還透露，

　　皮黔生告訴記者：“區(qū)域經濟的合作是區(qū)域經濟得以快速發(fā)展的關鍵，因此我們正在抓緊制定濱海新區(qū)如何在環(huán)渤海地區(qū)發(fā)揮作用的規(guī)劃。交通是其中的關鍵環(huán)節(jié)，如何使天津交通和環(huán)渤海的鐵路公路、海運空運結合在一起，如何充分發(fā)揮天津港的作用，如何有效整合港口資源，努力使天津港和渤海灣其他港口融為一體，都是很關鍵的問題�！�

　　張平表示，國家發(fā)改委將統(tǒng)籌安排濱海新區(qū)發(fā)展中的基礎設施建設，投資環(huán)境的營造以及關系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重大建設項目和相關事項。近期的重點是對天津港、津塘港等港口進行合理規(guī)劃，形成分布合理，相互促進發(fā)展的港口群，進一步完善交通骨架；增強水資源的保障能力，通過海水資源綜合利用、節(jié)水等措施，緩解濱海新區(qū)用水緊張的局面；加大電網建設的力度，加大輸電電網建設，充分利用內蒙古、山西、陜西等地的煤電資源，為濱海新區(qū)的開發(fā)建設提供

　　管理體制尋求突破

　　在天津濱海新區(qū)，管理體制一直是個敏感的話題。

　　與深圳和浦東不同，這個剛剛崛起的新區(qū)，包括天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)三個功能區(qū)和塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)以及海河下游工業(yè)區(qū)，面積2270平方公里、人口107萬，但卻不擁有任何行政職能。天津市委、市政府派出的濱海新區(qū)管委會只有30人，要負責全新區(qū)所有重大事務的協調和管理。

　　皮黔生坦承：“新區(qū)有一個比較復雜的管理機制和管理體制。塘沽區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港和渤海油田，都有各自管轄的區(qū)域。五個規(guī)劃局各自管轄一塊地盤，還有三個檢察院和法院、五六個地稅局和財政局，我們在總體的協調上還是有一定的困難，在利益分配、規(guī)劃落實、重點項目設置等方面，也有一些競爭�！�

　　“這(管理體制)關系到一個區(qū)域的創(chuàng)新活力和快速發(fā)展，同時也是一個非常敏感的課題，涉及到很多方面，比如區(qū)域利益、干部安排。”皮黔生說，“新區(qū)的管理體制一定要適合新區(qū)的發(fā)展，要把新區(qū)的管理體制和領導體制放到發(fā)展的大環(huán)境中�！�

　　濱海新區(qū)作為一個經濟區(qū)，它“不同于行政區(qū)，也不同于功能區(qū)”。皮黔生認為，新區(qū)的規(guī)劃編制、大額資金的具體運用、跨行政區(qū)的道路橋梁水電綜合協調和管理服務等，都應該是管委會的職能。整個新區(qū)的發(fā)展應該在市委、市政府的領導下分區(qū)分步驟實施，管委會可以就重大決策進行集體討論。這樣，有利于最大限度發(fā)揮資源的優(yōu)勢。

　　皮黔生透露：“我們正在努力探索和創(chuàng)新我們的管理體制，希望能創(chuàng)出濱海特色的發(fā)展模式來�！�

　　皮黔生說，他們的“濱海模式”有三條重要內容：一是按照經濟區(qū)來架構濱海新區(qū)的行政管理模式；二是做大做強功能區(qū)；三是努力在政府的管理體制和機制上改革，從過去的計劃經濟走向市場經濟，從國有經濟走向混合經濟，從區(qū)域的封閉發(fā)展走向環(huán)渤海的協調發(fā)展。

　　皮黔生認為，“濱海模式”的創(chuàng)新對中國的政府管理體制改革也是一個有益的探索。