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人民網大連視窗8月23日電 記者王金海、趙君報道：從原先大連第二建筑工程公司的一名材料員，到下崗后干起編織行，自主創業的李紅巖怎么也沒想到，如今自己創辦的企業年產值超過百萬元。2003年6月，大連首批小額貸款政策一公布，李紅巖馬上貸了5萬元，隨著企事業進入良性運轉，訂單比最初翻了三倍。2004年7月，李紅巖想擴大規模時，又遇到資金難題，關鍵時刻，市政府恰好出臺了首次貸款按期還款人員二次貸款時最高額度放寬到10萬元的新政策，再次解了她的燃眉之急。李紅巖說：“是政府的小額貸款政策在關鍵時刻給
我幫了大忙，編織行已經與日本簽了兩項意向合同，我們十分感激政府為下崗職工創業出臺的這些好政策�！�
來自大連市金融辦的一組數字顯示：2005年上半年，大連市小額貸款累計發放2.9億元，共支持1.3萬多名下崗失業人員實現創業式就業，為下崗失業人員提供的擔保筆數、擔保金額、扶持創業人數分別占遼寧省的58%、59%、53%，列全省第一位。數字，讓我們感受到，大連市委、市政府對再就業工作的高度重視，對民生的深切關懷。
2004年，大連市財政為小額貸款工作一次性撥付1.36億，以此在全市各區市縣成立擔保公司并設立相應的擔�；穑酆竦馁Y金投入為小額貸款工作的推進奠定了堅實的基礎，同時，再就業方面的政策性突破與扶持，更成為下崗失業人員再創業的助推器。增加小額貸款的額度，根據項目情況最高可以放寬到5萬元，對已經利用小額貸款創業并按期還款的下崗失業人員，再次申請貸款，最高額度可放寬到10萬元；放寬貸款期限，可延長至4年，微利項目由財政全額貼息、非微利項目由同級財政按貸款基準利率的10%給予貼息；適度降低反擔保門檻，對于經區市縣政府核準的信用社區、公共職業介紹機構推薦的項目，不再要求反擔保，貸款手續大大簡化。
2004年8月，大連市在全市范圍開展的推進下崗失業人員小額貸款“8月行動”，全市小額貸款工作呈現了突飛猛進的局面，當月新增貸款1196萬元，9月比8月翻一番，到12月底累計發放超過2億元。進一步健全了貸款發放體系，建立了上下聯動的工作機制和信息通報網絡，形成全社會關注支持下崗失業人員創業式就業的氛圍。
在推進小額貸款工作中，大連市及各區市縣結合本地區特點，在貸款方式、貸款審查程序等方面都做了積極的探索。中山區、西崗區、沙河口區創造地開展了“捆綁式貸款，股東式員工”，創業帶頭人以公司進行擔保，銀行可以順利把錢貸出，下崗職工把申請的小額貸款投入公司使“小錢”變“大錢”，提高了下崗職工創業的成功率，也吸納了更多的下崗失業人員走上自主創業和再就業的道路。
為了保證創業資金及時到位，滿足下崗職工申請小額貸款的要求，西崗區采取“先借后貸”的辦法，政府資金先行墊付，等創業人員申請的小額貸款發放后再還給政府，保證了小額貸款的發放速度。
沙河口區創新地發揮信用街道作用，建立小貸工作責任制，政府授信全區9個街道為信用街道，初審權下放到街道，由失業人員所在街道出面和擔保機構一起與銀行簽訂擔保協議，建立社區擔保機制，提高了辦事效率，自辦理小額貸款以來，共為下崗失業人員發放款3374萬元，扶持創業帶頭人1263名，帶動就業5471人。設立創業資金，去年和今年，沙河口區政府先后出資500萬元扶持享受低保待遇的特困人員和大學生自主創業，對小額貸款的發放做了有效的補充，去年以來，共審核發放了190萬元無償創業資金，有101人利用企業資金實現了自主創業，其中，11人實現創業后為擴大經營規模又申請了35萬元的小額貸款，擺脫貧困后，主動提出不再享受政府的低保待遇。
大連市小額貸款工作位于全國前列，其中離不開全市各金融機構的大力支持。各商業銀行和擔保公司不斷完善小額貸款發放模式；全市14家商業銀行和農村信用社均參與了小額貸款工作。大連市工商銀行在小額貸款工作中充當了主力軍，先后對11家支行進行特許權辦理小額貸款，簡化貸款手續，累計發放小額貸.3億元，占全市發放總額的44.8%；市農業銀行為提高小額貸款審批效率，特別授予兩個主辦支行小貸審批權。
針對下崗失業人員缺少就業項目、缺乏就業技能的實際，大連市各級勞動部門通過勞動就業培訓中心、職業介紹所，在就業技能、創業項目等方面為下崗失業人員提供支持和幫助，并直接向同級擔保機構推薦貸款項目。市區兩級工會、各級婦聯組織通過組織專項行動，開展就業培訓，幫助下崗失業人員落實創業項目。團市委制定了“金橋行動”，組織上百名高校青年志愿者與利用小額貸款的創業、再就業人員結成幫扶對子，提供創業咨詢和服務。目前，大連市社會各界廣泛參與小額貸款的發放，全社會共同關注、支持下崗失業人員自主創業、再就業的社會氛圍已經形成。
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